日前，云南發(fā)布《云南省“十四五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》。全文如下：


前 言

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，是國家加快培育發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是我省重點發(fā)展的八個千億產(chǎn)業(yè)之一。環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵外延豐富，主要包括高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)，涉及技術(shù)、裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等，產(chǎn)業(yè)鏈長、市場需求大、社會影響廣。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是全面踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是貫徹落實努力成為全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、把云南建設(shè)成為中國最美麗省份戰(zhàn)略的具體實踐，是我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)在要求。

按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于做好“十四五”省級重大專項規(guī)劃編制工作的通知》（云政辦發(fā)〔2020〕65 號）的要求，省工業(yè)和信息化廳會同省生態(tài)環(huán)境廳等部門組織編制了《云南省“十四五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（草案）（以下簡稱“《規(guī)劃》”）。

《規(guī)劃》以2020 年為基準年，規(guī)劃期限為“十四五”時期（即2021~2025 年）?！兑?guī)劃》圍繞“順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求，依托市場優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系和節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式”的發(fā)展主線，提出了我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、原I則、目標、重點領(lǐng)域、主要任務(wù)、重點工程和保障措施，有利于我省加快培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場主體，壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。


一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

發(fā)達國家發(fā)展現(xiàn)狀。發(fā)達國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步早、發(fā)展快。歐、美、日等工業(yè)化先行國家及地區(qū)在環(huán)境治理過程中，經(jīng)歷了從被動應(yīng)對向主動布局的轉(zhuǎn)變，由治標為主到治本為主的轉(zhuǎn)變，由抓末端治理到抓全過程治理的轉(zhuǎn)變，由單純污染治理到產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化的轉(zhuǎn)變，環(huán)保產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系逐步完善，技術(shù)創(chuàng)新體系全面形成，綠色金融投融資體系全面建立，形成了較為成熟的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)值占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%-20%，已成為部分發(fā)達國家國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一。

我國發(fā)展現(xiàn)狀。近年來，伴隨國家一系列政策實施和市場不斷發(fā)育完善，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，產(chǎn)值從2015 年的4.5 萬億元上升到2020 年的7.5 萬億元左右，年均增幅達到15%左右，尤其在江蘇、廣東等地區(qū)，2017年產(chǎn)值分別達到9000 億元、7000 億元，分別約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的13.1%、7.8%。環(huán)保企業(yè)由裝備制造商、工程服務(wù)商、細分領(lǐng)域系統(tǒng)解決方案提供商，向全國性和區(qū)域環(huán)境綜合服務(wù)集團發(fā)展，從單一產(chǎn)業(yè)鏈向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；環(huán)保服務(wù)業(yè)從單一環(huán)節(jié)服務(wù)向一體化的綜合環(huán)保服務(wù)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)布局逐步形成、產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸、技術(shù)水平大幅提升、投融資多元格局初顯。日益嚴格的環(huán)保政策法規(guī)和技術(shù)標準有效激發(fā)了環(huán)保市場需求、規(guī)范了環(huán)保市場秩序，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景可觀。

云南發(fā)展現(xiàn)狀。“十三五”期間，云南省緊緊圍繞努力成為全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、把云南建設(shè)成為中國最美麗省份的戰(zhàn)略目標，全面深入實施污染防治攻堅戰(zhàn)、“藍天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)和8 個標志性戰(zhàn)役，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)主體達2000余家，2020 年全省規(guī)模以上環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約460 億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善，初步形成了涵蓋資源循環(huán)利用、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品制造、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。資源循環(huán)利用逐步形成了以有色金屬資源綜合利用為主體的產(chǎn)業(yè)體系；節(jié)能型電機、變壓器、特種泵，節(jié)能玻璃、小型污水處理設(shè)備等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品制造具備一定發(fā)展基礎(chǔ)；在節(jié)能環(huán)保工程總承包方面形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

——特色領(lǐng)域發(fā)展成效顯著。汽車尾氣凈化催化劑產(chǎn)銷量逐年上升，具有較強市場競爭力。高透光隔熱浮法玻璃達到國內(nèi)先進水平。失效汽車尾氣催化劑資源循環(huán)利用技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，建成國內(nèi)規(guī)模最大、技術(shù)先進的貴金屬資源再生循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地。廢機油等處理處置形成集“回收、貯存、運輸、綜合利用”一體化的再生利用體系。危險廢物處理處置、垃圾發(fā)電、水泥窯協(xié)同處理垃圾產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。

——技術(shù)水平不斷提高。汽車尾氣凈化催化劑、柴油機尾氣凈化器、冶金渣回收利用技術(shù)、尾礦資源綜合利用、有色冶煉煙氣高效處理等技術(shù)裝備達到國內(nèi)先進水平。冶金及化工廢氣礦漿法資源化脫硫技術(shù)、利用原位微納米分子篩氣浮處理水污染的藻水同治技術(shù)入選《2020 年重點環(huán)境保護實用技術(shù)和示范工程名錄》。小型生活污水處理成套設(shè)備技術(shù)先進可靠，揮發(fā)性有機物（VOCs）催化凈化、高濃度有機廢水超級氧化技術(shù)（AOPs）達到行業(yè)先進水平。

（二）主要問題

我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然有了較快發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)總體實力不強，創(chuàng)新體系、服務(wù)體系和投融資政策有待完善。

產(chǎn)業(yè)實力總體不強。環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢雖然明顯，但在資源綜合利用處理處置技術(shù)、設(shè)備、服務(wù)等方面的創(chuàng)新和突破不夠，對技術(shù)裝備制造等的貢獻較小，產(chǎn)業(yè)鏈不完整；節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較薄弱，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量較少；節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)整體缺乏競爭力，行業(yè)特色不足、專業(yè)技術(shù)不強，業(yè)務(wù)范圍較小。環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)主體缺乏帶動力強的大型龍頭企業(yè)和專業(yè)性強的中小企業(yè)，企業(yè)科技含量低、特色優(yōu)勢不突出。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、企業(yè)集群發(fā)展比較滯后。

創(chuàng)新體系有待完善。以企業(yè)為主體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系尚未形成，企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入不足、研發(fā)人才較為緊缺、創(chuàng)新能力明顯不足，環(huán)保工程所需技術(shù)裝備、設(shè)計、總承包等對外依賴較大。高校環(huán)保技術(shù)研發(fā)與企業(yè)應(yīng)用脫節(jié)，科研成果轉(zhuǎn)化機制尚不完善、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化能力偏低，資源能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的路徑和動能不足，市場優(yōu)勢與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的矛盾比較突出。

發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。綠色發(fā)展機制體制不健全，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的配套政策、公共服務(wù)有待完善。行業(yè)管理不規(guī)范，環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、標準體系建設(shè)滯后。投融資機制不完善，綠色金融體系不健全，財政支持力度不足，有利于節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用的優(yōu)惠政策尚未充分利用。

（三）面臨機遇

“十四五”時期是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是我國制造強國建設(shè)的關(guān)鍵五年，也是實現(xiàn)碳達峰關(guān)鍵期和窗口期。隨著綠色“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略的實施，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將進入新發(fā)展階段。

全球綠色發(fā)展趨勢為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來新機遇。隨著全球環(huán)境問題加劇、資源能源約束趨緊和氣候變化形勢嚴峻，環(huán)境保護、應(yīng)對氣候變化已成為席卷全球的熱潮。在新一輪全球產(chǎn)業(yè)變革中，在共同構(gòu)建人與自然生命共同體的大趨勢下，世界各主要經(jīng)濟體紛紛實施綠色新政，發(fā)展綠色經(jīng)濟，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)正成為最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)之一。我國作為全球第二大經(jīng)濟體，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅可以推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，還可引領(lǐng)全球經(jīng)濟復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展。

國內(nèi)宏觀環(huán)境有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2035 年美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。隨著生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、督察更加嚴格，節(jié)能、環(huán)保標準不斷提高，減污降碳、資源高效利用、環(huán)境保護、生態(tài)修復(fù)向縱深推進，巨大的環(huán)保市場需求將有效帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

我省經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供新動力。當前和今后一段時期，我省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作已進入爭當全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的砥礪奮進期、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的深化鞏固期、減碳增匯實現(xiàn)碳達峰的全面啟動期和促進經(jīng)濟社會綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型起步期，全面推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，筑牢國家西南生態(tài)安全屏障、持續(xù)提高資源利用效率，深入推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的市場前景。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察云南重要講話精神，堅定扛好扛牢爭當全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、筑牢西南生態(tài)安全屏障的政治責(zé)任，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，突出重點領(lǐng)域，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育龍頭企業(yè)和技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進重點工程，實現(xiàn)云南環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速、提質(zhì)、創(chuàng)新發(fā)展，促進經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，為加快建設(shè)中國最美麗省份提供有力支撐。

（二）基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，推進減污降碳協(xié)同治理，提高能源資源利用效率，形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。加強政府監(jiān)督管理，健全政策激勵機制，完善行業(yè)標準體系，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境，發(fā)揮企業(yè)主體作用，培育一批龍頭骨干企業(yè)，滿足環(huán)保市場需求。

創(chuàng)新驅(qū)動、工程帶動。完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，立足原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，加強關(guān)鍵節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)品的研發(fā)攻關(guān)，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)對解決重大資源環(huán)境問題的支撐能力。實施一批示范作用明顯、帶動性強的重點工程，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

整體推進、重點突破。強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)和國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用，整合優(yōu)勢資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進各類要素合理流動和高效聚集，通過示范帶動整體發(fā)展。依托資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，做強特色優(yōu)勢領(lǐng)域，挖掘培育新興優(yōu)勢領(lǐng)域。

龍頭引領(lǐng)、集群發(fā)展。重點培育科技含量高、市場競爭力強、輻射帶動作用明顯的龍頭企業(yè)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，全面提升市場競爭力。引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)向重點區(qū)域集聚，加快形成產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展。

開放共贏、協(xié)同發(fā)展。堅持“引進來”和“走出去”并重，鼓勵外商投資，積極引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。充分發(fā)揮“南亞、東南亞輻射中心”的區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合“一帶一路”、全球應(yīng)對氣候變化合作等，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)參與全球生態(tài)治理和環(huán)境保護。

（三）“十四五”發(fā)展目標

到2025 年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我省重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，基本形成布局合理、特色鮮明、競爭力強、功能完善的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，全面提高能源資源利用效率，持續(xù)削減主要污染物排放量，推動形成全省綠色低碳發(fā)展新格局，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。到2025 年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達8到1000 億元以上，產(chǎn)值年均增長15%以上。資源綜合利用和水污染防治向智能化、集成化和差異化發(fā)展取得明顯突破。高效節(jié)能產(chǎn)品、污水處理裝備實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。大氣污染防治和土壤污染修復(fù)技術(shù)裝備形成常規(guī)裝備自主化生產(chǎn)能力。環(huán)保設(shè)計省內(nèi)自主化程度明顯提升，環(huán)保設(shè)施第三方運維服務(wù)占有率進一步提升，節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)競爭力不斷增強，形成專業(yè)細分優(yōu)勢，環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為綠色經(jīng)濟發(fā)展新增長點。

——特色優(yōu)勢領(lǐng)域整體提升。以減污降碳為抓手，著力打造5 條競爭力強的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)一批聚集度高、優(yōu)勢特征明顯的環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地和特色產(chǎn)業(yè)園，在稀貴金屬及有色金屬回收利用、節(jié)能機電設(shè)備和智慧交通、九大高原湖泊和重點流域水環(huán)境保護治理、硅鋁磷產(chǎn)業(yè)廢氣資源化及溫室氣體協(xié)同減排、土壤污染治理和生態(tài)修復(fù)、大宗固體廢物綜合利用等方面培育一批帶動力強龍頭企業(yè)、專精特新骨干企業(yè)，實施一批示范工程，推動形成契合云南綠色低碳發(fā)展的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。政府監(jiān)管和行業(yè)自律能力明顯提升，產(chǎn)業(yè)政策機制逐步健全，行業(yè)規(guī)范和標準體系不斷完善，新興業(yè)態(tài)和模式全面推廣，多元化投融資機制更加完善，綠水青山就是金山銀山理念深入人心，綠色生產(chǎn)、生活方式成為普遍形態(tài)，形成有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的市場環(huán)境。

三、重點領(lǐng)域

依托我省資源和市場優(yōu)勢，結(jié)合環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，著力技術(shù)研發(fā)、引進、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用能力提升，面向“十四五”時期生態(tài)保護、污染防治、減污降碳和環(huán)境服務(wù)需求，選擇高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為“十四五”時期重點發(fā)展領(lǐng)域，通過示范帶動整體發(fā)展。

（一）高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)

節(jié)能技術(shù)裝備。重點發(fā)展高效節(jié)能內(nèi)燃機、節(jié)能型變壓器、節(jié)能三相異步電動機、稀土永磁電機、特種泵、高效照明產(chǎn)品、礦山機械、電線電纜，以及節(jié)能裝備關(guān)鍵零部件。研發(fā)推廣綠色食品加工專用設(shè)備、煙葉果蔬節(jié)能環(huán)保烘烤設(shè)備，推廣高效節(jié)能磨礦機、低電耗大極板鋅電解與自動剝板系統(tǒng)，新型燃氣窯爐、節(jié)能型窯爐、大容量及高功率密閉熔煉爐，高效光熱技術(shù)、生物質(zhì)能利用技術(shù)裝備，天然橡膠濕法混煉技術(shù)及裝備，適應(yīng)高海拔特點的內(nèi)燃機節(jié)油技術(shù)裝備。積極發(fā)展智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、儲能技術(shù)及裝備，企業(yè)能源計量監(jiān)測控制和可視化管理系統(tǒng)及相關(guān)技術(shù)。在鋼鐵、有色、水泥、化工、建材等高耗能行業(yè)推廣高效燃燒技術(shù)和余熱余壓利用技術(shù)。推廣干法熄焦、低熱值煤氣燃氣輪機、轉(zhuǎn)爐負能煉鋼、蓄熱式軋鋼加熱爐等技術(shù)裝備。

綠色建材。全面推進綠色建筑、抗震建筑、智慧建筑、裝配式建筑等綠色低碳抗震建筑技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。大力發(fā)展建筑模塊化技術(shù)、裝配式建筑部品部件。鼓勵開發(fā)光伏、光熱建筑一體化技術(shù)和產(chǎn)品，鋁合金型材、竹木結(jié)構(gòu)用材、節(jié)能環(huán)保面板，綠色低碳外墻保溫材料、低VOCs 含量建筑涂料和膠黏劑等建材。積極推廣高性能減隔震技術(shù)和產(chǎn)品、結(jié)構(gòu)與保溫裝飾一體化外墻板、高分子防水材料、密封材料和熱反射膜。開發(fā)推廣低輻射玻璃、真空玻璃、鍍膜玻璃、高透光隔熱玻璃等高性能節(jié)能玻璃，發(fā)展節(jié)能門窗、輕量化節(jié)水型衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)及應(yīng)用配套技術(shù)。開發(fā)適應(yīng)“海綿城市”建設(shè)需求的新型透水、高強地面建材。引導(dǎo)高性能混凝土、高強鋼等建材的應(yīng)用。鼓勵使用相變儲熱混凝土、相變建筑材料等節(jié)能功能建筑材料。

節(jié)能低碳服務(wù)。積極培育節(jié)能服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新合同能源管理服務(wù)模式、碳資產(chǎn)管理模式，加快推進節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)綜合發(fā)展，打造節(jié)能技術(shù)研發(fā)、咨詢服務(wù)，推廣能源費用托管、融資租賃等商業(yè)模式，鼓勵提供集節(jié)能設(shè)計、施工安裝、運營維護等為一體的總承包服務(wù)，支持開展節(jié)能咨詢、評估、監(jiān)測、檢驗檢測、審計、認證等服務(wù)，推動服務(wù)內(nèi)容由單一設(shè)備、單一項目改造向能量系統(tǒng)優(yōu)化、區(qū)域能效提升拓展。

積極推進工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域綜合能源服務(wù)。以電力、鋼鐵、有色冶金、建材和化工等為重點，研究行業(yè)碳排放計量、監(jiān)測、統(tǒng)計、核算制度方法。推廣降碳技術(shù)裝備，促進二氧化碳和大氣污染物協(xié)同減排。積極推動碳匯項目開發(fā)和實施，充分依靠荒山、荒坡、石漠化區(qū)域的林業(yè)發(fā)展蓄積碳匯。積極開發(fā)一碳化工技術(shù)，跟蹤碳捕集、碳封存技術(shù)。

（二）資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)

按照減量化、資源化、無害化的原則，推進有價金屬回收及大宗固體廢物綜合利用、稀貴金屬清潔冶煉、共伴生礦分離和有價金屬富集等關(guān)鍵技術(shù)和裝備引進研發(fā)和推廣應(yīng)用，開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價，提高資源綜合回收率。開發(fā)生產(chǎn)固體廢物資源化產(chǎn)品，積極發(fā)掘城市礦產(chǎn)利用途徑和技術(shù)，推廣再生資源制品，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，建設(shè)“無廢城市”。建立健全廢舊電子電器、汽車、廢雜金屬、輪胎、塑料等廢舊資源分類回收管理系統(tǒng)，推廣廢舊物資預(yù)處理、綜合利用關(guān)鍵技術(shù)及裝備，延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈。推廣餐廚垃圾、農(nóng)林廢棄物、畜禽養(yǎng)殖廢物、市政污泥等綜合利用關(guān)鍵技術(shù)與裝備。推廣節(jié)水技術(shù)和裝備，積極發(fā)展雨水調(diào)蓄利用技術(shù)與裝備。建設(shè)廢物交換信息服務(wù)平臺，全面開展信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、中介服務(wù)、金融服務(wù)。

共伴生礦、尾礦資源化利用。重點開發(fā)推廣低品位伴生礦及尾礦資源綜合回收與利用技術(shù)，低品位鉑鈀礦提取工藝技術(shù)，新型綠色礦冶技術(shù)。加大對共伴生礦產(chǎn)中銦、鉈、鎘、鍺等礦產(chǎn)資源綜合利用力度，重點支持原生或共生稀貴金屬礦物綜合提取及高效分離提純技術(shù)集成。加大二、三級硅藻土在高等級公路上綜合利用。合理利用高硫煤，開發(fā)煤伴生硫鐵礦資源及稀貴金屬回收技術(shù)。大力發(fā)展利用煤層氣，推廣大容量煤泥與煤矸石、礦井瓦斯等低熱值燃料混燒發(fā)電技術(shù)。開發(fā)推廣加大共伴生有價組分綜合回收利用、膏體尾礦干式堆存、尾礦充填利用與自動化控制、尾礦膠結(jié)充填采礦等關(guān)鍵技術(shù)，尾礦低成本生產(chǎn)超高強度混凝土、微晶玻璃等技術(shù)。

大宗工業(yè)固體廢物的資源化利用。利用磷石膏、煤矸石、粉煤灰、磷渣、鋼渣、冶金渣等資源生產(chǎn)新型建材，利用工業(yè)固體廢物作為水泥熟料生產(chǎn)原料及水泥混合材料，利用磷石膏、煤矸石、粉煤灰、頁巖等生產(chǎn)空心磚和裝飾磚，推廣高摻量（高于50%）粉煤灰、全煤矸石燒結(jié)空心磚新工藝。開發(fā)利用不同工業(yè)固體廢物生產(chǎn)高性能混凝土和混凝土制品技術(shù)。推廣工業(yè)廢渣、建筑垃圾制造高透水性生態(tài)陶瓷磚技術(shù)。

再生資源循環(huán)利用。推廣廢電器電子產(chǎn)品稀有金屬提純還原技術(shù)、報廢汽車主要零部件無損拆解技術(shù)、廢塑料混雜物分類技術(shù)或直接利用技術(shù)、廢催化劑無害化高效回收利用技術(shù)，廢玻璃分揀回收、易拉罐有效組分分離及去除表面涂層技術(shù)與裝備。積極推廣報廢汽車、廢舊電子電器、廢舊機電設(shè)備、電線電纜、廢雜金屬、廢紙、橡膠、塑料等典型“城市礦產(chǎn)”分類回收利用技術(shù)裝備，提高稀貴金屬精細分離提純、塑料改性與混合廢塑料高效分揀、廢電池全組分回收利用等裝備水平。推動激光熔覆、噴涂等表面修復(fù)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

水資源節(jié)約利用。工業(yè)領(lǐng)域推廣高硬高堿循環(huán)水處理技術(shù)、水質(zhì)分級梯級利用技術(shù)、高鈣高濃度有機廢水處理回用技術(shù)、變頻節(jié)水系統(tǒng)等節(jié)水技術(shù)。生活領(lǐng)域以九大高原湖泊流域和滇中城市群等缺水城市為重點，推進居民住宅小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、機關(guān)、服務(wù)業(yè)等單位中水處理設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣輸水明渠防滲、噴（滴）灌、微灌、水肥一體化等節(jié)水灌溉技術(shù)。積極研發(fā)場地雨水調(diào)蓄處置設(shè)施和裝置，推廣無動力雨水收集器、集成式雨水收集系統(tǒng)、虹吸雨水斗、虹吸排水系統(tǒng)等雨水收集、處理及利用技術(shù)設(shè)備。

農(nóng)林廢棄物資源化利用。開發(fā)農(nóng)業(yè)固體廢棄物飼料化、肥料化、能源化技術(shù)裝備，促進農(nóng)林畜業(yè)固體廢物利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展生物質(zhì)類農(nóng)林廢棄物生產(chǎn)人造板、生物質(zhì)燃料、生物培養(yǎng)基，發(fā)酵制飼料、沼氣、高效有機肥等技術(shù)集成應(yīng)用。積極研發(fā)適用于花卉、蔬菜和煙草種植等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)裝備。鼓勵利用蔗渣開發(fā)可再生燃料資源、制備木糖和木糖醇、制漿造紙和板材及包裝材料、制備顆?；钚蕴俊⑸攀忱w維等技術(shù)裝備，充分利用糖蜜發(fā)酵生產(chǎn)酵母與味精，制備乙醇、檸檬酸、賴氨酸與冰醋酸等。

（三）先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)

以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，實施云南重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，構(gòu)建源頭減量、過程控制、末端治理全鏈條綜合治理體系，圍繞水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治與生態(tài)修復(fù)、生活垃圾及危險廢物處理處置等，研發(fā)引進推廣先進適用的污染治理技術(shù)裝備，發(fā)揮環(huán)保藥劑、環(huán)保材料在環(huán)境治理中的積極作用，提高環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品市場競爭力，大力扶持環(huán)保服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)由末端治理向源頭防控轉(zhuǎn)變。

水污染防治。積極研發(fā)和推廣深度脫氮除磷處理技術(shù)，以滇中城市群等缺水城市、九大高原湖泊流域、重要集中式飲用水水源地等為重點，積極研發(fā)和推廣改進型曝氣生物濾池聯(lián)合處理技術(shù)、低成本深度脫磷除氮技術(shù)，短流程脫氮技術(shù)、高濃度活性污泥處理技術(shù)，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)污水處理廠的提質(zhì)增效。積極研發(fā)推廣自流式、無動力、低成本、易維護的農(nóng)村生活污水一體化處理裝置。積極發(fā)展適用性強的煤化工、制藥、有色金屬采選冶、造紙等行業(yè)水污染治理的離子交換、膜分離、酸化混凝處理、廢水回用等技術(shù)裝備。建設(shè)完善高原湖泊有毒物質(zhì)監(jiān)測分析預(yù)警系統(tǒng)。

大氣污染防治。針對冶金爐窯煙氣，研究開發(fā)減污降碳協(xié)同減排技術(shù)裝備，積極支持煙氣硫硝塵一體化凈化、無組織污染物收集治理及多污染物協(xié)同控制技術(shù)裝備，健全行業(yè)減排核心技術(shù)裝備的生產(chǎn)、安裝、運行、維護體系，推進裝備標準化、集成化、系列化、大型化設(shè)計和制造。重點支持發(fā)展大型工業(yè)鍋爐和冶金、建材、化工爐窯煙氣脫硫、脫硝技術(shù)升級及裝備制造、零部件生產(chǎn)和技術(shù)配套。積極發(fā)展高效工業(yè)可燃廢氣凈化及資源化技術(shù)裝備，進一步研發(fā)鍋爐、爐窯超低排放技術(shù)裝備。積極研發(fā)新型單因子處理處置技術(shù)及新型一體化雙效或多效脫硫脫硝技術(shù)，發(fā)展廢氣中重金屬、二噁英、揮發(fā)性有機物（VOCs）及甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等溫室氣體污染物治理等技術(shù)裝備。

土壤污染防治與生態(tài)修復(fù)。加強重金屬污染土壤治理技術(shù)研究，重點研發(fā)土壤生物修復(fù)、土壤氣相抽提（SVE）重金屬電動分離等技術(shù)，推廣熱脫附、化學(xué)淋洗、氧化還原等技術(shù)裝備，積極開展農(nóng)田土壤污染、工業(yè)用地污染、礦區(qū)土壤污染等治理和修復(fù)，開發(fā)土壤生態(tài)修復(fù)、礦物型土壤調(diào)理材料及應(yīng)用技術(shù)，研究礦區(qū)塌陷區(qū)土地復(fù)墾技術(shù)，植被生物復(fù)、水土流失綜合治理技術(shù)和產(chǎn)品。以煉焦、鉛鋅礦采選和冶煉、銅礦采選等行業(yè)為重點，開展關(guān)停企業(yè)污染地塊的治理與修復(fù)。以危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造遺留地塊為重點，加強騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)。

生活垃圾和危險廢物處理處置。發(fā)展垃圾收集、分選、預(yù)處理技術(shù)裝備，引進和推廣生活垃圾的低成本智能識別、自動分類計量和精細分類分選、垃圾儲存除臭技術(shù)裝備，開發(fā)適用農(nóng)村地區(qū)小型化垃圾熱解技術(shù)裝備。推進市政污泥等城市低值廢棄物處理處置。鼓勵企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)涉及醫(yī)療廢物、冶煉及電鍍污泥、污酸中和渣、廢陰極、鋁灰、鋁電解槽大修渣、電解鋁炭渣、電鍍行業(yè)污水處理渣等技術(shù)裝備，積極推動危險廢物資源綜合利用和無害化處置利用技術(shù)，建立醫(yī)療廢物收集運輸管理系統(tǒng)和危險廢物大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺。

減振降噪及輻射污染防治。開發(fā)和生產(chǎn)高效多功能消聲器、吸聲構(gòu)件、系列化隔振、減振器，系列化風(fēng)機、水泵、電機及汽車消聲器，重點發(fā)展用于大型通風(fēng)及空氣動力設(shè)備消聲的配套消聲器。大力推廣應(yīng)用低頻、寬頻帶吸聲材料和隔振技術(shù)，開展新型低頻寬頻帶減振裝置、新型吸聲、隔聲、減振技術(shù)與材料及裝備開發(fā)應(yīng)用。開展輻射劑量學(xué)和輻射監(jiān)測技術(shù)研究，促進監(jiān)測儀表及防護裝備、電離輻射計量測試技術(shù)升級改造。

環(huán)保功能材料。推廣應(yīng)用固體酸/堿催化劑、廢氣凈化催化劑、高效吸附劑，推動可降解選礦藥劑、無氰浸金劑、可降解絮凝劑、綠色阻垢劑等研發(fā)生產(chǎn)。積極研發(fā)多功能氧化劑、納米藥劑及多功能材料。繼續(xù)鞏固和加強汽車尾氣凈化催化劑研發(fā)、創(chuàng)新、生產(chǎn)、產(chǎn)品測試方面的領(lǐng)先地位，進一步提升汽車尾氣凈化催化劑的生產(chǎn)供應(yīng)能力和市場份額。

環(huán)保服務(wù)。推動自動連續(xù)監(jiān)測和污染治理設(shè)施一體化運維服務(wù)，推行環(huán)境工程咨詢、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境污染第三方治理和環(huán)保服務(wù)總承包，支持生態(tài)修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險損害鑒定評估、碳交易、用能權(quán)交易、排污權(quán)交易、環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)。鼓勵社會資本進入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點。推進服務(wù)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，推廣合同環(huán)境管理、合同節(jié)水管理等服務(wù)模式，發(fā)展“環(huán)保管家”“環(huán)境醫(yī)院”“環(huán)保超市”等綜合服務(wù)平臺。探索環(huán)境績效合同服務(wù)模式，推行環(huán)境治理整體式設(shè)計、模塊化建設(shè)、一體化運營，推進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化。

四、主要任務(wù)

按照“優(yōu)布局、強優(yōu)勢、補鏈條、上臺階”的發(fā)展思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培引產(chǎn)業(yè)主體，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，提質(zhì)增效環(huán)保服務(wù)業(yè)，積極開拓外部市場，推進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)跨越式、高質(zhì)量發(fā)展，促進形成生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，打通綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

堅持精準化、特色化、差別化發(fā)展道路，以市場需求大、工業(yè)基礎(chǔ)好、科技人力資源集中的昆明、大理、曲靖、玉溪、楚雄、紅河為重點，兼顧、帶動和輻射全省其他州市，打造中引水工程流域節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。其他州市結(jié)合市場需求和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，集中力量和資源，實現(xiàn)單點突破，打造具有地方特色產(chǎn)業(yè)基地和環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)。增強基礎(chǔ)和共性技術(shù)的產(chǎn)業(yè)支撐能力，加速節(jié)能環(huán)保技術(shù)在生產(chǎn)、生活、生態(tài)的重點領(lǐng)域應(yīng)用，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，形成“你無我有，你有我強”的產(chǎn)業(yè)格局。

推動昆明建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)1 園3 基地。依托現(xiàn)有國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)昆明環(huán)保產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)園，重點開展環(huán)保技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成、技術(shù)成果轉(zhuǎn)換、項目投資等業(yè)務(wù)。依托骨干企業(yè)建設(shè)污水處理、固體廢物處理、生活垃圾處理、工業(yè)煙氣處理、環(huán)境監(jiān)測儀器等環(huán)保裝備制造基地，打造高效節(jié)能內(nèi)燃機、節(jié)能型變壓器、特種泵、礦山機械等節(jié)能裝備制造基地，創(chuàng)建裝配式建筑部品部件、節(jié)能玻璃、節(jié)能環(huán)保面板、新型墻體材料等綠色建材制造基地。

推動大理建設(shè)國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。依托云南祥云經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)大理環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展冶煉廢渣、廢棄家電、鉛酸蓄電池、廢舊橡膠輪胎、廢棄農(nóng)地膜回收利用產(chǎn)業(yè)，一體化污水處理設(shè)備制造和LED 照明產(chǎn)品制造等產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染物綜合治理水平和效能，嚴格執(zhí)行重金屬污染物削減計劃，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托優(yōu)勢企業(yè)，重點發(fā)展畜禽糞便、餐廚垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物和病死畜禽生產(chǎn)有機肥技術(shù)和生產(chǎn)線。

推動曲靖、玉溪、楚雄、紅河發(fā)展環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)。依托有條件的園區(qū)和企業(yè)，曲靖重點發(fā)展高效儲能裝備、固體廢物處理裝備、水處理設(shè)備、環(huán)保新材料等產(chǎn)業(yè)，玉溪重點發(fā)展高效儲能、節(jié)能變壓器、一體化污水處理設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，楚雄、紅河重點發(fā)展生活污水處理設(shè)備、低VOCs 含量涂料、新型建筑材料制造等產(chǎn)業(yè)。

推動其他州市加快發(fā)展當?shù)靥厣h(huán)保產(chǎn)業(yè)。其他州市結(jié)合當?shù)刭Y源優(yōu)勢和市場需求，積極發(fā)展資源循環(huán)利用、生活垃圾處理、污水處理、生態(tài)修復(fù)、綠色建材、環(huán)保服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

（二）大力培育引進產(chǎn)業(yè)主體

以環(huán)保領(lǐng)軍企業(yè)為主體、骨干企業(yè)為重點、中小企業(yè)為補充，第三方機構(gòu)為紐帶，綜合發(fā)揮市場資源配置、政府扶持引導(dǎo)和行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動作用，推動形成良性互動、協(xié)同發(fā)展的共生關(guān)系，著力打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“ 雁陣”。

推動成立云南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團。以云南省環(huán)保領(lǐng)域重大需求為導(dǎo)向，整合省內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護、污染防治、資源循環(huán)利用等優(yōu)勢企業(yè)，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)國有企業(yè)實行混合所有制改革，積極推進組建國有控股的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團。發(fā)揮集團的資源整合平臺作用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)作用，聯(lián)合科研院所建立產(chǎn)、學(xué)、研、用一體化科技發(fā)展與轉(zhuǎn)化平臺，打造產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，引領(lǐng)云南環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用國家扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)越政策，大力推動第三方環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券。支持和推動環(huán)保企業(yè)資產(chǎn)證券化，鼓勵上市并購，拓展綠色信貸、綠色信托、綠色資產(chǎn)支持證券、融資租賃等業(yè)務(wù)，在不斷拓寬投融資空間的同時，做大做強，加速發(fā)展。

培育壯大龍頭企業(yè)。研究制訂“一企一策”的扶持措施，支持龍頭企業(yè)向技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成、工程建設(shè)、項目管理等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，積極推動大中型企業(yè)剝離環(huán)保相關(guān)業(yè)務(wù)，成立專業(yè)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)公司，為同行業(yè)提供高水平的第三方治理服務(wù)，培育發(fā)展一批骨干企業(yè)。支持龍頭企業(yè)有效整合技術(shù)、人才、資金、市場等資源，全面提升市場競爭力。鼓勵龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育、市場開拓、兼并重組。鼓勵推進企業(yè)間資源共享、協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏。加強服務(wù)、宣傳，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用。

引導(dǎo)中堅力量企業(yè)加速發(fā)展。遴選一批掌握核心技術(shù)、細分領(lǐng)域市場占優(yōu)勢、具有較好發(fā)展前景的節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)，研究制定針對性政策措施，加大中堅企業(yè)扶持力度，保障企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展壯大。針對產(chǎn)業(yè)鏈短板和弱項，支持培育一批中堅企業(yè)實施“補鏈”“強鏈”行動。積極引導(dǎo)中堅企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈高端延伸，提升企業(yè)競爭力。大力培育危險廢物處理處置、再生資源、垃圾處理等細分行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，著力發(fā)展特色技術(shù)產(chǎn)品、專用裝備、環(huán)保材料、藥劑等中堅企業(yè)。

鼓勵優(yōu)勢小微企業(yè)做細做精。引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保中小企業(yè)差異化、專業(yè)化、精細化發(fā)展，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的“專精特新”企業(yè)。對中小企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、項目融資、知識產(chǎn)權(quán)保護、企業(yè)管理等專業(yè)服務(wù)，降低中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、運營成本。鼓勵中小企業(yè)瞄準市場空白，為終端用戶提供差異化、個性化的高性能產(chǎn)品或為大企業(yè)提供專業(yè)化配套服務(wù)。強化資源要素支撐，借助公共服務(wù)平臺，破解融資、技術(shù)、人才等發(fā)展瓶頸問題，助力中小企業(yè)快速成長。促進龍頭企業(yè)、中堅企業(yè)與優(yōu)勢小微企業(yè)的融通發(fā)展，拓展優(yōu)勢小微企業(yè)的發(fā)展空間。

（三）打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈

結(jié)合云南資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著眼未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)于綠色發(fā)展重大需求，發(fā)揮上游技術(shù)研發(fā)引領(lǐng)和資源供給優(yōu)勢，提升中游節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備和技術(shù)服務(wù)競爭力，保障下游技術(shù)應(yīng)用和市場服務(wù)質(zhì)量和水平，重點打造資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈、水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)鏈、工業(yè)煙氣處理特色產(chǎn)業(yè)鏈、高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)鏈、綠色建筑建材產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強優(yōu)勢環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

專欄1 重點產(chǎn)業(yè)鏈

資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。上游構(gòu)建固體廢物的收儲、預(yù)處理供應(yīng)鏈，建立零散工業(yè)固體廢物的收儲、預(yù)處理體系，促進資源再分配市場化加快形成。中游加強技術(shù)創(chuàng)新，積極推進磷石膏、粉煤灰、建筑垃圾等大宗固體廢物資源化利用。下2游加大再生資源產(chǎn)品推廣應(yīng)用，安全妥善處置不可再生資源。

水環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)鏈。上游源頭防控，抓好技術(shù)推廣及研發(fā)擴大市場優(yōu)勢，重點推廣城鎮(zhèn)生活污水深度處理和農(nóng)業(yè)面源治理技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)面源污染治理市場機制和體系，在“海綿城市”建設(shè)中，積極推廣雨水調(diào)蓄和綜合利用、中水處理和回用技術(shù)和成套裝備。中游污水處理，填補污染控制設(shè)備制造短板，重點推進工業(yè)廢水處理與節(jié)水設(shè)備及系統(tǒng)、分散式污水處理成套系統(tǒng)、微污染水及富營養(yǎng)地表水凈化系統(tǒng)、雨水收集處理及利用系統(tǒng)等的自主化研制、生產(chǎn)和基地建設(shè)。下游運維服務(wù)，培育水污染控制工程運維服務(wù)，打破部門界限，推動水污染控制工程、水務(wù)工程運維服務(wù)市場資源的整合，推動設(shè)計、工程、運維一體化服務(wù)企業(yè)的發(fā)展壯大。

工業(yè)煙氣處理特色產(chǎn)業(yè)鏈。上游重點削減工業(yè)煙氣產(chǎn)生量，推進工業(yè)生產(chǎn)工藝優(yōu)化、設(shè)備升級改造、原料控制，推進鍋爐、爐窯、電解槽等裝置廢氣凈化設(shè)備的標準化、系列化、大型化。中游重點針對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物（VOCs）、惡臭氣體的有組織削減和無組織收集處理工程設(shè)計、專用處理設(shè)備開發(fā)制造，提升工業(yè)煙氣處理水平，推進示范工程建設(shè)。下游積極拓展廢氣回收、無害化處理，完善在線監(jiān)測系統(tǒng)，建立運維服務(wù)體系。

高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)鏈。上游加強節(jié)能技術(shù)研發(fā)、引進、創(chuàng)新，圍繞鋼鐵、冶金、化工、電力、建材等重點行業(yè)節(jié)能降碳需求，開發(fā)節(jié)能低碳新技術(shù)，提升節(jié)能診斷和工程設(shè)計水平。中游推動電機電器、特種機械等用能設(shè)備升級換代，重點發(fā)展高能效等級用能設(shè)備，實現(xiàn)主要原材料和關(guān)鍵零部件配套生產(chǎn)制造，提升節(jié)能技術(shù)集成、專用成套設(shè)備制造能力，為重點行業(yè)節(jié)能降碳提供硬件支撐。下游圍繞節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用、節(jié)能工程建設(shè)和項目運行維護，培育壯大節(jié)能服務(wù)業(yè)，為用能單位提供系統(tǒng)解決方案。

綠色建筑建材產(chǎn)業(yè)鏈。上游以綠色建筑規(guī)劃、綠色建筑標準為牽引，促進綠色建筑技術(shù)進步、綠色建筑新材料研發(fā)，提升綠色建筑設(shè)計、施工水平，綠色建材開發(fā)利用水平，重點培育一批科研院所、規(guī)劃設(shè)計院及建筑工程公司。中游以綠色建材產(chǎn)品認證為抓手，打造墻材、門窗、裝飾、低VOCs 含量涂料、暖通、減隔震、裝配式建筑部品部件等綠色建材系列產(chǎn)品，支持循環(huán)利用工業(yè)固體廢物生產(chǎn)建材，支持龍頭企業(yè)做精做強。下游以推廣綠色建筑、應(yīng)用綠色建材為重點，加快綠色裝配式建筑推廣應(yīng)用，開展既有建筑節(jié)能改造，加快近零能耗建筑示范工程建設(shè)，鼓勵綠色合成材料、新型鋁合金材料和天然材料等環(huán)保材料的推廣應(yīng)用。

（四）提質(zhì)增效環(huán)保服務(wù)業(yè)

提升環(huán)保服務(wù)能力水平。完善節(jié)能環(huán)保服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)和管理辦法，加強社會監(jiān)督，提高服務(wù)質(zhì)量。定期遴選和公布優(yōu)秀服務(wù)案例，以點帶面，強化示范效應(yīng)。加強專業(yè)整合與從業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，鼓勵和支持節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)引進高級技術(shù)人才，激勵從業(yè)人員提升業(yè)務(wù)技能，打造高質(zhì)量的服務(wù)團隊。深化行業(yè)企業(yè)與科研院所合作，發(fā)揮服務(wù)行業(yè)的媒介作用，搭建技術(shù)“研發(fā)-推廣-應(yīng)用”對接平臺，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展。

創(chuàng)新環(huán)保服務(wù)模式。鼓勵推動合同能源管理、合同環(huán)境服務(wù)、第三方監(jiān)測及治理、環(huán)境綜合治理托管、PPP、重大環(huán)保裝備融資租賃等模式創(chuàng)新發(fā)展，開展新模式試點和節(jié)能環(huán)?！耙徽臼健狈?wù)。推行節(jié)能、環(huán)保和回收綜合服務(wù)，推動共伴生礦、垃圾收運、再生資源回收信息共享。強化培育龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，帶動中堅企業(yè)和特色小微企業(yè)融通發(fā)展。

完善環(huán)保服務(wù)體系。鼓勵有條件的企業(yè)通過上市、并購等方式組建大型、綜合型節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司，中小企業(yè)積極發(fā)揮專業(yè)特色優(yōu)勢，向?qū)?、精、尖發(fā)展，構(gòu)建合理分層的行業(yè)體系。完善標準和管理辦法等措施，建立完善市場信用評價機制，強化對節(jié)能環(huán)保服務(wù)的規(guī)范化管理。

強化環(huán)保服務(wù)競爭與協(xié)作。降低行業(yè)“準入”門檻，加強事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)模有序發(fā)展。破除環(huán)保市場“地方保護”、行業(yè)壟斷經(jīng)營。鼓勵創(chuàng)新能力建設(shè)，支持技術(shù)、管理和商業(yè)模式的多元創(chuàng)新。加強頂層設(shè)計，完成激勵機制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)公平競爭、開放合作，通過有效競爭培育優(yōu)勢企業(yè)，圍繞優(yōu)勢企業(yè)實現(xiàn)橫向、縱向、多層次和全方位的協(xié)同創(chuàng)新。

（五）加快技術(shù)自主創(chuàng)新

強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。建立健全以生態(tài)環(huán)境保護、生物多樣性保護、滇中引水、重金屬污染防治、碳達峰碳中和等關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)龍頭節(jié)能環(huán)保企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新、科技成果應(yīng)用的主體，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)生動力。鼓勵重點實驗室、工程中心等創(chuàng)新平臺向企業(yè)開放，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持有條件的大企業(yè)牽頭創(chuàng)建云南實驗室，共建共享技術(shù)研發(fā)平臺，提高中小企業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。

加強產(chǎn)學(xué)研深度融合。聚焦冶金、化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色行業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重大技術(shù)需求，以科研院所和國有大中型企業(yè)等為支撐，鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)合作建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，發(fā)揮高新技術(shù)園區(qū)、自貿(mào)區(qū)等優(yōu)勢，培育發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，推動區(qū)域性科技創(chuàng)新中心建設(shè)。以國家及云南省重點科技計劃項目和企業(yè)合作項目為依托，推動企業(yè)和科研機構(gòu)開展重大技術(shù)“揭榜掛帥”聯(lián)合攻關(guān)，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，在生產(chǎn)企業(yè)開展技術(shù)應(yīng)用與推廣，形成一批產(chǎn)學(xué)研深度融合的示范樣板。

加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化平臺，提高冶金、化工尾氣凈化、大宗工業(yè)固體廢物資源化利用、共伴生礦及低品位尾礦資源循環(huán)利用等先進關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率。定期發(fā)布重點節(jié)能、低碳、環(huán)保技術(shù)、裝備（產(chǎn)品）推廣目錄，及時組織區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場供需對接、技術(shù)幫扶、專家進企業(yè)等服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)采用先進適用的綠色環(huán)保新技術(shù)、新裝備、新工藝，帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（六）積極開拓外部市場

創(chuàng)新國際科技合作機制。進一步深化與南亞、東南亞國家在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的科技合作。充分發(fā)揮政府在國際科技合作中的引導(dǎo)作用，推動企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等科技創(chuàng)新主體積極開展與國內(nèi)外企業(yè)（集團）、高校、科研機構(gòu)、國際組織等的多層次科技交流與合作，創(chuàng)新合作機制，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)與產(chǎn)品“走出去”，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)對周邊區(qū)域的輻射作用，服務(wù)綠色“一帶一路”沿線國家和地區(qū)。

推動節(jié)能環(huán)保國際產(chǎn)能合作。用好綠色“一帶一路”政策，大力拓展國際國內(nèi)兩個市場，加快培育綠色消費市場，不斷壯大我省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模。依托邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)，鼓勵探索與周邊國家開展環(huán)保領(lǐng)域合作新模式。鼓勵企業(yè)依托自貿(mào)區(qū)發(fā)展外向型環(huán)保裝備制造業(yè)，參與境外環(huán)境工程建設(shè)。鼓勵外經(jīng)貿(mào)企業(yè)投資第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)，打造境外投資全流程服務(wù)體系。

推動環(huán)保企業(yè)走出去。鼓勵節(jié)能環(huán)保企業(yè)參加各類雙邊或國際節(jié)能環(huán)保論壇、展覽及貿(mào)易投資促進活動等，充分利26用相關(guān)平臺進行交流推介，開展國際合作，增強“走出去”的能力。培育國際化的環(huán)保企業(yè)，鼓勵有實力的企業(yè)抓住機遇，通過海外并購實現(xiàn)跨越式發(fā)展。實施綠色援助，結(jié)合受援國需要和我國援助能力，積極安排公共環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、污染防治設(shè)施建設(shè)等環(huán)保項目，支持有條件的企業(yè)出口成套環(huán)保設(shè)備，承接境外各類環(huán)保工程和服務(wù)項目。

擴大對外交流合作。利用中國昆明進出口商品交易會（昆交會）構(gòu)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)交流合作平臺。支持引進國際先進的節(jié)能環(huán)保核心關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備。依托瀾湄合作機制、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作機制，以及滇緬、滇老、滇越國際經(jīng)濟合作圈等合作平臺，積極與周邊國家開展跨境生物多樣性保護、農(nóng)村環(huán)境治理、跨界水污染防治、應(yīng)對氣候變化、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急等交流合作。建立與毗鄰國家環(huán)境友好型城市伙伴關(guān)系。

（七）推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)

建設(shè)產(chǎn)業(yè)信息數(shù)據(jù)共享體系。完善網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)，打通環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息資源傳輸通道，非涉密環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息實現(xiàn)“上云上平臺”管理。建立健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息交互平臺，建立完善數(shù)據(jù)資源和信息共享機制。形成云南環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息“一張網(wǎng)”，提升數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)共享服務(wù)、信息決策支持能力。

建設(shè)企業(yè)端信息化系統(tǒng)。鼓勵大型企業(yè)建設(shè)企業(yè)端信息平臺，形成集過程監(jiān)控、數(shù)據(jù)管理、綜合決策一體化信息系統(tǒng)。鼓勵第三方機構(gòu)建設(shè)企業(yè)環(huán)境資源管理服務(wù)云平臺，為節(jié)能環(huán)保企業(yè)資源交換、行業(yè)規(guī)范化管理提供專業(yè)服務(wù)。鼓勵園區(qū)和企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，建設(shè)區(qū)域性智慧環(huán)境平臺。支持回收行業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)開展信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)測，加快構(gòu)建回收、運輸、加工利用為一體的城鄉(xiāng)固體廢物與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。

五、重點工程

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千億級”目標、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展七項任務(wù)，規(guī)劃實施產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)、高端技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化、綠色示范創(chuàng)建、污染防治生態(tài)修復(fù)、資源循環(huán)利用、綠色建材推廣應(yīng)用、節(jié)能低碳改造七大工程，推動規(guī)劃目標和任務(wù)貫徹落實。

（一）產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)工程

堅持行業(yè)垂直整合的集群發(fā)展模式，在優(yōu)勢行業(yè)和領(lǐng)域形成以掌握關(guān)鍵技術(shù)的大企業(yè)集團為核心、中小企業(yè)專業(yè)化協(xié)作配套、社會化服務(wù)綜合保障的產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，加快技術(shù)革新、產(chǎn)品升級換代、產(chǎn)業(yè)升級迭代，重點打造高效節(jié)能裝備制造、先進環(huán)保裝備制造、資源循環(huán)利用、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢突出、布局合理的環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地。落實《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（201928年版）》，依托特色產(chǎn)業(yè)園，圍繞林產(chǎn)品加工、固廢處理等打造一批綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。

專欄2 重點產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)

高效節(jié)能裝備制造基地。以昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，重點發(fā)展高效節(jié)能內(nèi)燃機、變壓器、電機、特種泵、高效照明產(chǎn)品等；以曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，重點發(fā)展高效儲能裝備、礦山機械裝備等。

先進環(huán)保裝備制造基地。以云南祥云經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、通海五金產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為基礎(chǔ)，重點發(fā)展污水處理裝備；以安寧工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，重點發(fā)展耐火材料、保溫材料、固體廢物處理處置裝備。

資源綜合利用基地。優(yōu)化升級安寧、東川、蘭坪、個舊、牟定等工業(yè)資源綜合利用基地，鼓勵大理、保山、文山、昭通等因地制宜建設(shè)資源綜合利用基地。鼓勵各地因地制宜，建設(shè)生活垃圾處理基地。

綠色建材制造基地。在昆明、楚雄、保山等地，依托優(yōu)勢企業(yè)、貼近用戶市場，建設(shè)裝配式建筑、綠色建材基地。建設(shè)景谷工業(yè)園區(qū)等綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。

節(jié)能環(huán)保服務(wù)基地。引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)向自貿(mào)區(qū)集聚，打造節(jié)能環(huán)保綜合服務(wù)基地，建設(shè)節(jié)能環(huán)保綜合服務(wù)超市。鼓勵第三方機構(gòu)或有條件的企業(yè)建設(shè)云南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息交互平臺。

循環(huán)經(jīng)濟示范基地。建設(shè)以安寧市、東川區(qū)為中心的銅冶煉及深加工，稀、貴金屬精制及新材料的循環(huán)經(jīng)濟示范基地；建設(shè)以個舊市為中心的紅河和文山、鉛、鋅、銦采選、冶煉、深加工及錫基新材料的循環(huán)經(jīng)濟示范基地；建設(shè)以曲靖為中心的滇東北鉛、鋅、鍺等采選、深加工，鍺基新材料及新能源材料的循環(huán)經(jīng)濟示范基地；建設(shè)以昆明、文山為中心的鋁型材循環(huán)經(jīng)濟示范基地；建設(shè)以玉溪為中心的鎳產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范基地。

（二）高端技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程

面向環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)高端化、集成化、智能化發(fā)展方向，在污水治理、揮發(fā)性有機氣體治理、廢氣凈化設(shè)備、催化劑再生、廢催化劑無害化處置協(xié)同稀貴金屬提取、稀貴金屬高效富集和分離等領(lǐng)域，集中力量攻克一批前沿關(guān)鍵技術(shù)。圍繞高端節(jié)能機電產(chǎn)品制造、環(huán)境污染治理設(shè)備制造、節(jié)能環(huán)保裝備等引進成套設(shè)備、系統(tǒng)集成和關(guān)鍵高端零部件制造企業(yè)，建設(shè)國家實驗室、工程實驗室、技術(shù)中心或產(chǎn)業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺，加快技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。以科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育一批環(huán)保裝備制造高新技術(shù)企業(yè)。

（三）綠色示范創(chuàng)建工程

充分發(fā)揮各行業(yè)領(lǐng)域資源優(yōu)勢，圍繞園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品、供應(yīng)鏈等全面推進綠色示范創(chuàng)建。加強創(chuàng)建標準規(guī)范宣貫，示范創(chuàng)建信息共享。支持園區(qū)、企業(yè)開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、綠色制造示范、園區(qū)循環(huán)化改造、能效水效領(lǐng)跑者等示范創(chuàng)建活動。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)用資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、環(huán)保與資源再利用等共性技術(shù)，積極開展廢水、廢氣、固體廢棄物等資源綜合利用的技改升級。按照用地集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化原則推進綠色工廠創(chuàng)建。鼓勵企業(yè)開展工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計實踐，發(fā)揮示范效應(yīng)。探索園區(qū)智慧化管理模式，開展綠色智慧園區(qū)試點建設(shè)。

專欄3 綠色示范創(chuàng)建工程

生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建?？偨Y(jié)昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)驗，重點推進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，選擇一批條件較好的省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

綠色制造示范創(chuàng)建。鞏固綠色制造示范創(chuàng)建成果，圍繞重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)，創(chuàng)建一批綠色示范工廠、綠色示范園區(qū)、工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計示范企業(yè)、綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)，開發(fā)一批綠色產(chǎn)品，形成綠色制造體系。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合。推進既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，推動公共設(shè)施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、資源高效利用、環(huán)境優(yōu)美清潔、生態(tài)良性循環(huán)的循環(huán)化改造示范園區(qū)。

能效水效領(lǐng)跑者創(chuàng)建。圍繞重點用能行業(yè)、用水行業(yè)，創(chuàng)建一批國家級、省級能效領(lǐng)跑者、水效領(lǐng)跑者。

“無廢城市”建設(shè)試點示范。積極推進“無廢城市”試點建設(shè)，研究制定《云南省“無廢城市”建設(shè)試點實施方案》，明確“無廢城市”建設(shè)重點和評價辦法，創(chuàng)建一批“無廢城市”。

（四）污染防治和生態(tài)修復(fù)工程

通過實施污染防治和生態(tài)修復(fù)重點工程，充分激發(fā)市場對環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)品及服務(wù)的需求。統(tǒng)籌推進山水林田湖草一體化保護和修復(fù)系列重點工程，以市場需求拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

重點流域水污染防治。統(tǒng)籌水環(huán)境保護、水生態(tài)修復(fù)、水資源利用，重點實施長江上游、赤水河流域（云南段）、九大高原湖泊流域、重要集中式飲用水源地生態(tài)保護與修復(fù)工程，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理，實施湖濱緩沖帶生態(tài)修復(fù)與濕地保護建設(shè)，實施城市中水、雨水循環(huán)利用，工業(yè)、商業(yè)廢水回收利用等水資源循環(huán)利用工程。

大氣污染防治。以減污降碳為抓手，以硅鋁產(chǎn)業(yè)園區(qū)為示范，實施水泥、鋼鐵、有色冶金、建材等高耗能/高排放行業(yè)煙氣治理和二氧化碳協(xié)同減排示范工程，實施揮發(fā)性有機物（VOCs）與氮氧化物（NOx）、顆粒物與臭氧（O3）協(xié)同控制示范工程。實施黃磷尾氣、密閉爐尾氣等高熱值廢氣凈化及資源化利用示范工程。

土壤污染治理與修復(fù)。針對農(nóng)田土壤污染、工業(yè)用地污染、礦區(qū)土壤污染等重點區(qū)域，實施土壤治理和修復(fù)工程和重金屬污染土壤修復(fù)治理等重點示范工程。

生態(tài)保護與修復(fù)。統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復(fù)，重點在云南青藏高原東南緣生態(tài)屏障區(qū)、哀牢山無量山生態(tài)屏障區(qū)、南部邊境生態(tài)屏障區(qū)、以金沙江為主的干熱河谷帶、滇東滇東南石漠化帶、高原湖泊及重要自然保護地等區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。

專欄4 九大高原湖泊水生態(tài)環(huán)境保護治理工程

九湖水生態(tài)環(huán)境改善工程。開展九大高原湖泊保護治理和生態(tài)修復(fù)，重點實施環(huán)湖截污治污體系效能提升、農(nóng)業(yè)面源污染治理、入湖河道生態(tài)治理、生態(tài)補水、湖濱緩沖帶生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、資源循環(huán)利用等重點工程，重點開展九大高原湖泊再生水利用和流域沖擊性負荷綜合防控技術(shù)研發(fā)和工程示范、生態(tài)調(diào)水及多水統(tǒng)籌優(yōu)化示范、高原湖泊生態(tài)調(diào)控關(guān)鍵技術(shù)工程示范、主要入湖河流快速除磷脫氮技術(shù)示范、湖泊水環(huán)境預(yù)警與智能化管理、農(nóng)田面源污染集成防控綜合示范等，構(gòu)建健康水循環(huán)體系。

環(huán)湖截污治污體系效能提升工程。積極推進九大高原湖泊流域城鎮(zhèn)污水收集處理體系建設(shè)和配套管網(wǎng)改擴建，實施老舊排水管網(wǎng)改造收集處理體系和環(huán)湖農(nóng)村區(qū)域老舊管網(wǎng)改造以及次干管、支管修復(fù)，對沿湖旅游集聚村落進行庭院式雨污分流改造。抓好環(huán)湖截污工程系統(tǒng)完善建設(shè)，推進農(nóng)村生活污染治理設(shè)施的覆蓋和完善建設(shè)。積極推進現(xiàn)有污水處理廠提升改造、擴建工程。

入湖河道生態(tài)治理工程。實施九大高原湖泊流域入湖河道生態(tài)治理和生態(tài)建設(shè)，進一步提升河道生態(tài)系統(tǒng)活力，穩(wěn)步提升入湖河流水環(huán)境質(zhì)量。

湖濱緩沖帶生態(tài)修復(fù)與建設(shè)工程。實施九大高原湖泊流域湖濱緩沖帶生態(tài)修復(fù)，持續(xù)開展九湖水體氮磷污染控制、藻類生長規(guī)律、水生生態(tài)建設(shè)。促進湖濱帶系統(tǒng)化、連片化，提高入湖污染攔截凈化功能，提升湖濱緩沖帶生物多樣性。

資源循環(huán)利用工程?？茖W(xué)論證實施外流域引調(diào)水、湖岸水資源循環(huán)利用、流域調(diào)蓄帶濕地攔污提蓄水循環(huán)綜合利用等工程，構(gòu)建農(nóng)田退水綜合回用循環(huán)體系，減少農(nóng)業(yè)低污染水入湖量。

專欄5 農(nóng)業(yè)面源污染防治工程

強化農(nóng)業(yè)面源污染控制和綠色發(fā)展技術(shù)研究。加強畜禽糞便收集、貯存、處理、利用設(shè)施建設(shè)，研發(fā)大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污干濕分離低成本無害化處理技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，推廣高效糞污資源化利用技術(shù)、秸稈還田、全生物降解地膜及全量化收集處理技術(shù)。研發(fā)種養(yǎng)廢棄物資源綜合利用及有機肥加工利用技術(shù)，推廣“糧-畜（禽）-沼-肥”“豬-沼-果（茶、菜、糧）”“作物生產(chǎn)+動物生產(chǎn)+食用菌生產(chǎn)”、稻田綜合種養(yǎng)、林下中藥材種植等立體生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式。推廣農(nóng)村固廢焚燒技術(shù)及集成設(shè)備研發(fā)與應(yīng)用，推進塑料廢棄物（特別是地膜和塑料包裝制品）回收處理處置技術(shù)研發(fā)和推廣。

從源頭消減農(nóng)業(yè)面源污染。推廣管灌排分離改造、農(nóng)田-庫塘復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，建立農(nóng)田徑流攔截凈化、調(diào)蓄回用的治理模式。嚴格畜禽養(yǎng)殖禁限養(yǎng)區(qū)管理，逐步降低散養(yǎng)戶比重，推進畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)田廢棄物資源化利用，實施水肥一體化、節(jié)水減肥、綠色防控等綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施，控制農(nóng)業(yè)面源污染。

化肥農(nóng)藥堿量增效。以糧食主產(chǎn)區(qū)、園藝作物優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、設(shè)施蔬菜集中產(chǎn)區(qū)等為重點，加大測土配方施肥，推廣機械施肥、種肥同播、水肥一體化等高效施肥技術(shù)。鼓勵秸稈還田、畜禽糞肥還田、種植綠肥、積造農(nóng)家肥、開發(fā)商品有機肥，推動有機肥替代化肥。增強農(nóng)民綠色健康發(fā)展意識，普及科學(xué)用藥知識，推行精準施藥。持續(xù)推廣應(yīng)用性誘劑、生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥等環(huán)境友好型農(nóng)藥品種，依法禁限用高毒農(nóng)藥。推進農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，實施生態(tài)脆弱區(qū)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。

推進小流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。以種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖為主的重點湖庫流域或農(nóng)業(yè)面源污染優(yōu)先控制單元積極探索農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理的新技術(shù)、新模式和長效機制，推進小流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范工程。

（五）資源循環(huán)利用工程

圍繞全省工業(yè)綠色發(fā)展工作重點，以提高資源產(chǎn)出率為目標，大力推進昆明、曲靖、玉溪、紅河等地區(qū)共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用試點示范，實施鋼渣、磷石膏、粉煤灰等大宗工業(yè)固體廢物資源化示范工程，全面推進生活垃圾分類收集，開展多元化生活垃圾終端處置工程和農(nóng)林廢棄物資源化項目，培育再生資源利用企業(yè)，建立可再生資源循環(huán)利用體系，促進再生資源清潔化回收，規(guī)?；煤图刍l(fā)展。

共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用。依托資源綜合利用龍頭企業(yè)，開展金屬共伴生礦產(chǎn)中銦、鉈、鎘、鍺等礦產(chǎn)資源綜合利用，重點支持原生或共生稀貴金屬礦物的綜合提取及高效分離提純技術(shù)集成示范工程。推進中低品位磷礦、錫礦、鉛鋅礦及尾礦綜合利用。

大宗工業(yè)固體廢物的資源化利用。實施鋼渣、磷石膏、粉煤灰、赤泥綜合利用深加工，利用工業(yè)固體廢物生產(chǎn)復(fù)合材料、尾礦微晶玻璃、輕質(zhì)建材、地膜、水泥替代物、工程結(jié)構(gòu)制品等。重點推進磷石膏綜合利用，培育磷石膏、尾渣、尾礦大型綜合利用企業(yè)，突破磷石膏硫、鈣、氟資源的綜合利用。推動二、三級硅藻土在高等級公路的綜合利用。

再生資源循環(huán)利用。建設(shè)再生資源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進再生資源跨區(qū)域協(xié)同利用。在電器電子產(chǎn)品、汽車領(lǐng)域等行業(yè)開展生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點示范。以再生資源龍頭企業(yè)為核心，推動退役動力蓄電池、廢舊家電、廢舊電機、報廢汽車、廢塑料、廢舊輪胎、玻璃纖維、建筑垃圾等資源循環(huán)利用和廢催化劑中稀貴金屬精細分離提純，加大資源綜合利用產(chǎn)品推廣力度，推廣一批先進適用的建筑垃圾分揀、剔除、粉碎、建筑垃圾夯擴超短異型樁施工、建筑垃圾砌塊、建筑垃圾墻地磚等技術(shù)和裝備。開展“城市礦山”綜合利用示范工程。推進各類園區(qū)進行循環(huán)化改造，實現(xiàn)生產(chǎn)過程耦合和多聯(lián)產(chǎn)。

農(nóng)林廢棄物回收利用。開展種植秸稈、養(yǎng)殖糞便、林業(yè)“三剩物”等農(nóng)業(yè)固體廢棄物的資源化利用，利用農(nóng)業(yè)固體廢棄物飼料化技術(shù)、肥料化技術(shù)、能源化技術(shù)推動農(nóng)林廢棄物資源化利用。培育農(nóng)業(yè)固體廢棄物綜合利用企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)固體廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因地制宜開發(fā)蔗渣和廢糖蜜綜合利用產(chǎn)品，實施農(nóng)村戶用沼氣和集中供沼氣示范工程。推廣標準地膜，引導(dǎo)回收廢舊地膜和使用可降解地膜。鼓勵利用林業(yè)廢棄物建設(shè)熱、電、油、藥等生物質(zhì)聯(lián)產(chǎn)示范項目。

專欄6 資源循環(huán)利用重點工程

共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用。加強特色金屬共伴生礦產(chǎn)綜合利用關(guān)鍵技術(shù)的研究及產(chǎn)業(yè)鏈延伸。針對特色有色金屬礦及伴生元素，突破集約型洗選關(guān)鍵工藝技術(shù)綜合回收多金屬、非金屬，重點推進低品位稀貴金屬與稀散金屬礦富集、提取、純化、高附加值產(chǎn)品開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化與示范工程建設(shè)，提高共伴生礦產(chǎn)中銦、鉈、鎘、鍺等礦產(chǎn)資源回收率。依托資源綜合利用龍頭企業(yè)在昆明、曲靖、紅河、玉溪等區(qū)域，集中優(yōu)勢資源打造集勘、采、選、冶煉、深加工一體化產(chǎn)業(yè)集群。

有色及稀貴金屬循環(huán)利用。充分發(fā)揮有色金屬冶煉先進技術(shù)工藝方面的優(yōu)勢，圍繞退役動力蓄電池、廢舊家電、廢舊電機、報廢車載三元催化劑等開展無害化處置和有色金屬及稀貴金屬精細分離提純示范工程建設(shè)、推動有色金屬及稀貴金屬高附加值產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以紅河州、昆明市、曲靖市再生資源龍頭企業(yè)為核心，推進再生資源跨區(qū)域協(xié)同利用，構(gòu)建區(qū)域再生資源回收利用體系。

磷石膏及赤泥資源化利用。推進磷石膏磷、硫、鈣、氟資源的綜合回收，將磷石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈向廣度和深度推進。促進磷石膏產(chǎn)業(yè)向混凝土緩凝劑、土壤改良劑、新型墻體材料、建筑用石膏粉方向延展，扶持磷石膏大型綜合利用企業(yè)。支持赤泥資源化產(chǎn)業(yè)，開展赤泥多學(xué)科、深度化的交叉研究，優(yōu)化赤泥的脫堿工藝，推廣赤泥生產(chǎn)水泥拌合料、道路材料、微晶玻璃、土壤修復(fù)劑、催化劑，推廣應(yīng)用赤泥中鐵、鈧回收技術(shù)，推動利用赤泥與污染協(xié)同治理示范建設(shè)，赤泥治理含硫煙氣、含酸廢水工程建設(shè)。

生活垃圾資源化利用。推進生活垃圾分布式收集工程建設(shè)。積極采取工業(yè)化方式高效化、高值化、規(guī)?；七M資源綜合利用和無害化處理城市生活廢棄物。實施水泥窯協(xié)同處理城市垃圾、生活廢棄物沼氣能源化處置、餐廚廢棄物回收處理、生活垃圾腐熟發(fā)酵制有機肥，推動城市生活垃圾焚燒發(fā)電。

（六）綠色建材推廣工程

建立完善的綠色建筑、裝配式建筑和超低能耗建筑技術(shù)體系、標準體系、政策體系、監(jiān)管體系。推廣可循環(huán)利用建材強度高耐久建材、綠色部品部件、綠色裝飾裝修材料、節(jié)水節(jié)能建材等綠色建材產(chǎn)品。加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展，加強系統(tǒng)化集成和標準化設(shè)計，優(yōu)化構(gòu)件和部品部件生產(chǎn)，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，推廣裝配式混凝土建筑，推進建筑全裝修，推廣精益化施工建造，加快信息技術(shù)融合發(fā)展，積極發(fā)展智能建造。推動形成一批具備高質(zhì)量開展綠色裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工能力的骨干企業(yè)，建設(shè)一批綠色建筑和近零能耗建筑示范工程。

（七）節(jié)能低碳改造工程

加快實施鋼鐵、電力、有色、化工、建材等行業(yè)節(jié)能低碳改造，推廣一批先進適用節(jié)能低碳技術(shù)，實施一批鍋爐窯爐節(jié)能改造、余熱余壓利用、燃煤替代、電機系統(tǒng)節(jié)能、變壓器能效提升、能量系統(tǒng)優(yōu)化、智慧能源管理系統(tǒng)等節(jié)能低碳工程。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)智能微電網(wǎng)建設(shè)，推廣建筑屋頂分布式光伏發(fā)電，建設(shè)一批用戶側(cè)儲能示范項目。結(jié)合城市更新建設(shè)，推進既有建筑節(jié)能改造。積極發(fā)展以廢金屬為原料的電爐短流程冶煉工藝，改進優(yōu)化化工、建材、鋼鐵、有色冶金等行業(yè)生產(chǎn)工藝，研發(fā)推廣甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等溫室氣體治理和碳捕集利用技術(shù)裝備，減少二氧化碳排放，支持有條件的地區(qū)和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先實現(xiàn)碳達峰，鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)“碳中和”示范產(chǎn)業(yè)園。

六、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)機制。落實《產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙百”工程實施方案》，建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙百”工程環(huán)保產(chǎn)業(yè)推進組工作機制，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。將環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標完成情況納入節(jié)能減排目標責(zé)任制，定期開展考核評價。加強《規(guī)劃》實施的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，推進規(guī)劃內(nèi)容有效落實。

創(chuàng)新體制機制。完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策。完善碳交易、排污權(quán)交易和水權(quán)交易等制度。健全污染者付費制度，推進環(huán)境污染第三方治理。積極開展生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度試點工作，研究制定強制回收產(chǎn)品目錄。研究制定環(huán)保服務(wù)行業(yè)地方標準。研究制定云南省無/低VOCs 原材料替代政策與標準體系。完善節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的市場準入制度。

強化政策導(dǎo)向。深化資源性產(chǎn)品價格改革，嚴格執(zhí)行差別電價、階梯電價、水價政策。按照污染治理實際成本，逐步開征建制鎮(zhèn)污水處理費、建立標準動態(tài)調(diào)整機制。嚴格落實燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵電價政策和居民用電階梯價格。對城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、節(jié)能環(huán)保重大產(chǎn)業(yè)化項目和重點工程用地給予優(yōu)先保障。

（二）規(guī)范優(yōu)化營商環(huán)境

構(gòu)建綠色發(fā)展政策體系。強化綠色發(fā)展的法律和政策保障。大力發(fā)展綠色金融。健全自然資源有償使用制度，創(chuàng)新完善自然資源、污水垃圾處理、用水用能等領(lǐng)域價格形成機制。推進固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、重點用能單位管理制度改革。強化高耗水行業(yè)用水定額管理。把環(huán)保政策作為完善宏觀經(jīng)濟治理、提升政府經(jīng)濟治理能力重要內(nèi)容。

強化企業(yè)監(jiān)管。嚴格節(jié)能、環(huán)保執(zhí)法，倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場擴容增效。推進實施企業(yè)環(huán)境信用評價，建立排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)的環(huán)境信用記錄，納入全國信用平臺。推動環(huán)境信息公開，地方政府及時公布本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，排污單位應(yīng)按照排污許可證制度的規(guī)定，及時公開排污許可證執(zhí)行情況。規(guī)劃實施中，針對產(chǎn)業(yè)示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及發(fā)展項目，積極開展前期研究，嚴格按照要求開展環(huán)境影響評價，確保對環(huán)境的負面影響降至最低，并充分發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境效益。

優(yōu)化市場環(huán)境。進一步放開重點行業(yè)和領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保競爭性業(yè)務(wù)，確保各類企業(yè)權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等營造公平開放的市場環(huán)境。積極支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)參與醫(yī)療廢物處理處置、污水垃圾處理等工程建設(shè)。完善穩(wěn)定普惠的產(chǎn)業(yè)支持政策，幫助企業(yè)全面用好、用足政策，解決經(jīng)營活動中的問題。

完善統(tǒng)計調(diào)查制度。建立健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)指標體系、統(tǒng)計調(diào)查制度，定期開展產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查，及時反映行業(yè)運行情況和發(fā)展態(tài)勢，及時分析環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策制定提供支持。

加強危險廢物處理處置行業(yè)監(jiān)管。探索建立危險廢物處置企業(yè)“白名單”，強化危險廢物產(chǎn)生單位的主體責(zé)任，完善資源循環(huán)利用技術(shù)標準及環(huán)保技術(shù)標準，促進行業(yè)規(guī)范化管理。嚴厲懲處違法經(jīng)營的個人或企業(yè)，促進資源循環(huán)利用，降低環(huán)境污染風(fēng)險。

（三）完善財稅金融政策

建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入的增長機制。構(gòu)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的財政支出評價體系，提高財政資金的使用效益。探索和建立適合云南省情實際的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金使用規(guī)范，以生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金為杠桿，充分撬動社會資本更有效參與地方環(huán)境治理。加大財政投入力度，積極爭取中央和地方相關(guān)財政資金支持環(huán)保技術(shù)攻關(guān)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，建立以政府投入引導(dǎo)調(diào)動民間投入的多元化環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入機制。

加大綠色金融支持力度。引導(dǎo)金融機構(gòu)建立適應(yīng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)特點的信貸管理制度和貸款評審體系，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸支持。用好綠色信貸、綠色債券、綠色基金等綠色金融產(chǎn)品，支持符合條件的環(huán)保企業(yè)上市融資。推行環(huán)境污染責(zé)任險，強化企業(yè)污染責(zé)任，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)提供財產(chǎn)、產(chǎn)品責(zé)任、出口信用等保險服務(wù)。積極爭取國際金融機構(gòu)與國外政府的優(yōu)惠貸款和援助。落實節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用稅收減免優(yōu)惠政策。突出政府的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)環(huán)保資金進行投資，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持。

（四）壯大人才隊伍

加大人才培引力度。充分利用“高層次人才引進計劃”“高層次人才培養(yǎng)支持計劃”等各類人才計劃，加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才引進與團隊建設(shè)。支持和引導(dǎo)企業(yè)加大投入，把創(chuàng)新團隊、創(chuàng)業(yè)人才的引進和培養(yǎng)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標。以重大項目的實施為平臺，做到以項目引人、以項目育人、以項目樹人，著眼于培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)人才。鼓勵校企聯(lián)合培養(yǎng)節(jié)能環(huán)保人才，加強節(jié)能環(huán)保技術(shù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，建設(shè)技藝精湛的技術(shù)技能人才隊伍和高水平的經(jīng)營管理人才隊伍，優(yōu)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展環(huán)境。

建立高效激勵機制。建立完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制，切實落實各項人才培養(yǎng)和激勵政策，營造激發(fā)人才活力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。鼓勵節(jié)能環(huán)保企業(yè)制訂完善的薪酬福利體系，激發(fā)技術(shù)研發(fā)人員的創(chuàng)新積極性，逐步建立高效、穩(wěn)定、有凝聚力、對外具有競爭性和吸引力強的人才隊伍。

加大關(guān)鍵技術(shù)崗位人才重點培養(yǎng)力度。注重關(guān)鍵技術(shù)崗位的人才重點培養(yǎng)，明確高層次人才的培養(yǎng)方向。結(jié)合云南實際情況，建立相應(yīng)的科研技術(shù)平臺，吸引更多的人才加入，以點帶面，不斷促進整體工作的發(fā)展。

培養(yǎng)具有國際視野的環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才。依托瀾湄合作機制、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作機制，以及滇緬、滇老、滇越國際經(jīng)濟合作圈等合作平臺，積極與周邊國家開展環(huán)保交流合作。重點培養(yǎng)具有國際視野、掌握國際規(guī)則、熟悉環(huán)保業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。

（五）加強宣傳教育

強化公眾教育和輿論監(jiān)督。積極主動協(xié)調(diào)教育主管部門，把節(jié)能環(huán)保、生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系。開展形式多樣的宣傳活動，提高全民生態(tài)環(huán)保意識。普及節(jié)能環(huán)保知識和方法，倡導(dǎo)綠色消費新風(fēng)尚，形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，依法鼓勵符合條件的社會組織提起環(huán)境公益訴訟。充分發(fā)揮新聞媒體、民間組織和志愿者作用，宣傳先進典型，曝光反面事例，推動市場主體履行環(huán)境治理和生態(tài)保護責(zé)任和義務(wù)。

完善綠色產(chǎn)品推廣機制。積極宣傳推廣綠色認證標識，引導(dǎo)消費者和企業(yè)選購高效綠色產(chǎn)品和設(shè)備。落實政府綠色產(chǎn)品采購制度，不斷提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購比例，全面推行綠色辦公。鼓勵企業(yè)實行綠色產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營，引導(dǎo)公眾綠色消費，提高綠色家電、綠色建材、資源綜合利用產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、再生產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品的市場占有率。

七、規(guī)劃環(huán)境影響分析

（一）適用標準

1.質(zhì)量標準

《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）；

《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）；

《地下水質(zhì)量標準》（GB/T 14848-2017）；

《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3096-2008）；

《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》；

《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》(GB36600-2018)等。

2.排放標準

《規(guī)劃》促進我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，環(huán)保治理設(shè)施的改進，可能涉及的排放標準見下表：



（二）《規(guī)劃》實施后帶來的環(huán)境影響

1. 正面影響

《規(guī)劃》旨在促進我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其涉及的重點領(lǐng)域、主要任務(wù)和重點工程，主要從生產(chǎn)工藝的節(jié)能、降耗、污染防治、資源節(jié)約和循環(huán)利用等方面，進行技術(shù)研發(fā)、公工藝設(shè)計和設(shè)備制造的規(guī)劃，《規(guī)劃》的實施，可提高污水處理系統(tǒng)、廢氣處理裝置、固體廢物處理處置裝置的處理效率，優(yōu)化處理方式和提高可靠性，從而在改善水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境和生態(tài)環(huán)境方面均可帶來正的環(huán)境效益。

（1）對水環(huán)境的影響

《規(guī)劃》涉及的內(nèi)容將推動全省對工業(yè)廢水治理、城市水環(huán)境治理、農(nóng)村水環(huán)境治理以及黑臭水體治理等技術(shù)裝備的創(chuàng)新和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在一定程度上將促進區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量改善，對地表水體和地下水將帶來積極正面的影響。根據(jù)區(qū)域的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過規(guī)劃的實施，可降低排放的廢（污）水中主要污染物包括化學(xué)需氧量（COD）、生化需氧量（BOD）、氨氮、總磷、重金屬等的濃度。

（2）對大氣環(huán)境的影響

通過進一步鞏固提升具有優(yōu)勢的工業(yè)煙氣脫硫脫硝、黃磷尾氣凈化、揮發(fā)性有機物（VOCs）凈化、汽車尾氣凈化、柴油機尾氣凈化等領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢，并對工業(yè)爐窯排放污染按不同爐型進行削減和控制，在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也為大氣污染防治提供技術(shù)裝備，進一步鞏固“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”所取得的成果。

（3）對土壤環(huán)境的影響

通過探索和建立污染土壤修復(fù)與生態(tài)風(fēng)險評估技術(shù)體系，積極研發(fā)針對我省受重金屬和有機污染土壤污染類型特點的適用技術(shù)，不斷增強土壤污染診斷水平，增強風(fēng)險識別、污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險管控技術(shù)能力，有利于推進污染地塊修復(fù)治理、提升土壤污染防治能力和監(jiān)管水平。

（4）對生態(tài)系統(tǒng)功能的影響

通過提升和推廣生態(tài)修復(fù)技術(shù)裝備，為強化重要生態(tài)系統(tǒng)保護、加強退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、推進生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程實施提供支撐。通過提升生態(tài)評估技術(shù)水平，有利于積極推進生態(tài)保護紅線、自然保護地、重要生態(tài)系統(tǒng)等監(jiān)管，提升生物多樣性保護水平，筑牢生態(tài)安全屏障。

（5）對噪聲環(huán)境的影響

通過進一步開發(fā)和生產(chǎn)高效多功能消聲器、吸聲構(gòu)件、系列化隔振、減振器，有利于降低和消除工業(yè)領(lǐng)域和交通領(lǐng)域噪聲影響，改善員工勞動生產(chǎn)環(huán)境和周邊居民區(qū)生活環(huán)境，增進員工和周邊居民健康水平。

2. 負面影響

《規(guī)劃》實施的主要目的是實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速、提質(zhì)、創(chuàng)新發(fā)展，但環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中不可避免存在技術(shù)的適應(yīng)性和適用性的問題。先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是依托大量的技術(shù)研究和設(shè)備的改造，涉及的資源循環(huán)利用項目建設(shè)、污染治理設(shè)備生產(chǎn)，同時也會帶來附加二次污染物的產(chǎn)生和處置難題；因此污染治理設(shè)施的改造和生產(chǎn)，需關(guān)注產(chǎn)生的二次污染的治理和技術(shù)運用的環(huán)境和經(jīng)濟的可行性，設(shè)備和技術(shù)要有針對性和可操作性。

另一方面，規(guī)劃的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園存在布局的限制因素，環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)置需與不同的規(guī)劃相符，當?shù)氐某鞘幸?guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策均有關(guān)，同時廢物綜合回收產(chǎn)業(yè)在一定程度上會加大所在區(qū)域的環(huán)境污染，因此區(qū)域環(huán)境功能也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的限制性條件。本《規(guī)劃》為專項規(guī)劃，需與相關(guān)的上位規(guī)劃、城市規(guī)劃等相符，首先需與《云南省主體功能區(qū)劃》相符，規(guī)劃的主體產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈及重點示范基地等需與該“區(qū)劃”相符；同時要滿足《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《云南省“十四五”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《云南省生態(tài)功能區(qū)劃》以及云南省“十四五”有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，對于一些資源綜合利用型片區(qū)的規(guī)劃，需與當?shù)氐摹冻鞘邪l(fā)展規(guī)劃》《土地利用總體規(guī)劃》、生態(tài)紅線、飲用水水源保護區(qū)等相符。

（三）《規(guī)劃》實施中的控制措施

《規(guī)劃》中的技術(shù)、思路針對不同區(qū)域和環(huán)境，體現(xiàn)出的環(huán)境效益不同，《規(guī)劃》的重點領(lǐng)域和主要任務(wù)針對了目前生態(tài)保護、污染治理和環(huán)境管理等方面的存在問題，《規(guī)劃》的提出可為相關(guān)領(lǐng)域的環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展動力；在重點工程內(nèi)容中，首先需根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)目錄和云南省不同區(qū)域的特點，設(shè)置相關(guān)的重點工程；再根據(jù)云南省的工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)設(shè)置情況，有針對性地推動相關(guān)工程實施，提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議，對《規(guī)劃》中提出的產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)、高端技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化、綠色示范創(chuàng)建、污染防治生態(tài)修復(fù)、資源循環(huán)利用、綠色建材推廣應(yīng)用、節(jié)能低碳改造七大工程有針對性的設(shè)置在相關(guān)區(qū)域，滿足各類上位規(guī)劃，同時工程的實施產(chǎn)生的二次污染不會改變區(qū)域的環(huán)境功能，使《規(guī)劃》編制的目的落在實處；使本《規(guī)劃》最終能起到改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和保障生態(tài)安全的目標，并為《規(guī)劃》決策和實施過程中的生態(tài)環(huán)境保護和管理提供依據(jù)。

綜上所述，《規(guī)劃》嚴格落實國土空間管控制度、上位規(guī)劃定位、產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)境影響評價相關(guān)法律法規(guī)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，將為解決我省突出環(huán)境問題提供強有力的技術(shù)裝備和服務(wù)支撐，最終實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。