這次受到環(huán)保部門處罰的兩個(gè)電站位于金沙江中游四川與云南交界處，6月14日上午，記者趕到了魯?shù)乩娬究吹剑鹕辰畯娜嗽斓膶?dǎo)流洞里奔涌而出，兩岸茂盛的植被現(xiàn)在已經(jīng)不復(fù)存在，地理課本上美麗富饒的金沙江早已成為記憶。

　　6月11日，環(huán)境保護(hù)部對(duì)兩大電力巨頭――華能集團(tuán)和華電集團(tuán)，開出了歷史上最嚴(yán)厲的環(huán)評(píng)罰單，暫停審批兩家企業(yè)除新能源及污染防治項(xiàng)目之外的建設(shè)項(xiàng)目。環(huán)境保護(hù)部在通報(bào)這一消息時(shí)指出，云南華電魯?shù)乩娪邢薰?、華能龍開口水電有限公司未經(jīng)環(huán)評(píng)審批，擅自在金沙江中游建設(shè)華電魯?shù)乩娬竞腿A能龍開口水電站，并已開始截流，嚴(yán)重違反了國(guó)家環(huán)境管理有關(guān)法規(guī)。環(huán)保部的罰單開出之后，這兩座違規(guī)建設(shè)的水電站現(xiàn)在是什么狀況？已經(jīng)投資數(shù)十億元的兩項(xiàng)工程未來會(huì)面臨怎樣的命運(yùn)？我的同事熊曼琳對(duì)兩座水電站展開了調(diào)查。 

史上最嚴(yán)厲的環(huán)評(píng)罰單：投資數(shù)十億元的兩項(xiàng)工程被叫停

　　這次受到環(huán)保部門處罰的兩個(gè)電站就位于金沙江中游四川與云南交界處。這里山高水急，峽谷眾多，其中也包括著名的虎跳峽。6月14日上午，記者趕到了魯?shù)乩娬尽?/p>

　　記者：“我身邊的這條江就是金沙江，很多人第一次聽到金沙江的名字都是在地理課本上，書上說這是一個(gè)美麗富饒的地方，但是今天我們來到金沙江看到的卻是被鋼筋水泥裹挾著的金沙江，書本上的金沙江早已成為記憶。”

　　魯?shù)乩娬臼请娏揞^華電公司的項(xiàng)目，2007年2月開始建設(shè)，在環(huán)保部叫停指令下達(dá)之前，這個(gè)水電站已經(jīng)緊鑼密鼓的施工兩年多?，F(xiàn)在圍堰已經(jīng)建好，金沙江在這里已經(jīng)被截流。

　　記者：“現(xiàn)在這個(gè)就是截流的部分嗎？”

　　云南華電魯?shù)乩景踩夹g(shù)部主任張湘濤：“對(duì)，這個(gè)就是兩個(gè)圍堰，你看到的上面的就是上游圍堰，我們現(xiàn)在站的是下游圍堰，作為電站大壩的施工，它的首先基本條件就是要把讓水從我們導(dǎo)流洞里走。”

　　從畫面上可以看到，金沙江水從這個(gè)人造的導(dǎo)流洞里奔涌而出。兩岸茂盛的植被現(xiàn)在已經(jīng)不復(fù)存在。圍堰上，工人正在緊張施工，到處是機(jī)器的轟鳴聲。

　　“現(xiàn)在清沙的這些現(xiàn)在還在搭，汛期馬上來了就不建了。”

　　工人告訴記者，他們正在抓緊時(shí)間修好圍堰。汛期到來后，圍堰就會(huì)被淹沒，無法工作了。圍堰是建設(shè)主壩的基礎(chǔ)工程。只有修好圍堰才能修主壩。魯?shù)乩娬究偨?jīng)理周衛(wèi)東告訴我們，環(huán)保部叫停的就是上下圍堰之間的主壩的建設(shè)。不過主壩本來在六月份汛期的時(shí)候也要停工。

　　云南華電魯?shù)乩娪邢薰究偨?jīng)理周衛(wèi)東：“實(shí)際上我們現(xiàn)在主壩還沒有開始，我們只是做了上下游圍堰。”

　　記者：“你們本來希望主壩是在什么時(shí)候開始建設(shè)？”

　　周衛(wèi)東：“準(zhǔn)備是汛后了。”

　　記者：“那環(huán)保部的停工令對(duì)你們的影響大嗎？”

　　周衛(wèi)東：“不是很大，因?yàn)楸緛硪彩茄雌诘搅恕?rdquo;

　　6月14下午，記者繼續(xù)沿著金沙江向上行進(jìn)尋找下一個(gè)被在這次環(huán)保風(fēng)暴中叫停的水電站，龍開口。這家水電站屬于另一家電力巨頭，華能。

　　金沙江的生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，電站的建設(shè)有可能會(huì)讓很多珍稀魚種面臨滅頂之災(zāi)，而電站建設(shè)也將導(dǎo)致更多山體滑坡的危險(xiǎn)，不過，盡管金沙江上的大壩面臨生態(tài)，滑坡，地震等多重考驗(yàn)，但是建壩的腳步從未減慢，大壩的建設(shè)者相信他們很快會(huì)通過環(huán)評(píng)審核。

　　記者：“我現(xiàn)在在龍開口水電站，從這里看過去，兩側(cè)的圍堰已經(jīng)修好，中間的部分就是主壩，現(xiàn)在已經(jīng)澆灌水泥，基礎(chǔ)工程正在進(jìn)行。”

　　龍開口水電站于2007年9月開工，不到兩年的時(shí)間大壩已經(jīng)頗具規(guī)模。主壩開始澆灌水泥。金沙江從導(dǎo)流明渠穿過，原來的河道被截流用于建壩。

　　記者：“咱們這是什么時(shí)候停工的？”

　　云南華能龍開口水電站籌建處主任張之平：“11號(hào)。” 

　　龍開口水電站籌建處張之平告訴記者，在環(huán)保部的停工令下發(fā)當(dāng)天所有主體大壩項(xiàng)目全部停止。不過停工前，整個(gè)工程推進(jìn)速度非常快，金沙江已經(jīng)截流，大壩主體工程開始建設(shè)。

　　記者：“環(huán)評(píng)報(bào)告通過之前可不可以進(jìn)行截流和大壩主體工程的建設(shè)？”

　　張之平：“這個(gè)不好回答，因?yàn)榻亓鞅仨氁诳菟谶M(jìn)行，如果不及時(shí)截流就要推一年。”

　　記者在對(duì)兩家違規(guī)截流的水電站調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)了一個(gè)共同點(diǎn)，兩家水電站都是在今年1月份開始截流，而在6月份被環(huán)保部叫停。中間5個(gè)月的時(shí)間剛好是建設(shè)圍堰所需要的時(shí)間，而此后便是汛期。兩家都在汛期到來之前順利建設(shè)好了圍堰。為什么在長(zhǎng)達(dá)5個(gè)月的時(shí)間里環(huán)保部沒有叫停截流，而任由圍堰順利建設(shè)完工呢？記者采訪時(shí)巧遇國(guó)家環(huán)保部督查組。

　　環(huán)保部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司巡視員牟廣豐：“所謂違法開工的事實(shí)就指的是這個(gè)(主壩)。”

　　記者：“環(huán)保部是什么時(shí)候知道截流的事情的？”

　　牟廣豐：“這個(gè)一個(gè)是環(huán)境工程監(jiān)理，一個(gè)我們地區(qū)有督查中心，另外還有社會(huì)，幾個(gè)方面都有所耳聞。”

　　記者：“那是在什么時(shí)候？環(huán)保部那是在幾月份呢？你們西南督查中心是什么時(shí)候知道的？”

　　牟廣豐：“這個(gè)地方我們。”

　　記者：“你們都不知道嗎？”

　　牟廣豐：“一會(huì)兒吧。”

　　這位是環(huán)保部西南督查中心副主任郭伊均。

　　環(huán)保部西南督查中心副主任郭伊均：“我們中心知不知道這件事情我還要核實(shí)一下。”

　　記者：“從1月份到6月份停工有5個(gè)月的時(shí)間，這5個(gè)月都發(fā)生了什么事情您知道嗎？”

　　郭伊均：“這個(gè)我現(xiàn)在。”

　　記者：“這5個(gè)月都發(fā)生了什么？”

　　郭伊均：“不清楚。”

　　記者沒能從環(huán)保部門口中了解到情況，不過在督查組召開的會(huì)議上，記者聽到了龍開口水電站所屬的大理州副州長(zhǎng)的聲音。

　　“我們整改的情況，對(duì)它(大壩)的環(huán)評(píng)許可能夠盡快的把它完成，因?yàn)檫@個(gè)現(xiàn)場(chǎng)都開工了，也停工了，有些客觀的原因，主管是不對(duì)的，但是客觀上已經(jīng)做了，所以我覺得，這是從我個(gè)人的角度談一點(diǎn)體會(huì)。”

　　記者：“從大壩截流到環(huán)保部下發(fā)停工令，中間經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)5個(gè)月的時(shí)間，大壩的建設(shè)對(duì)于當(dāng)?shù)卣畞碚f是重要的經(jīng)濟(jì)支柱，地方政府非常支持，那么他們究竟知不知道大壩截流的事情，如果知道，他們有沒有上報(bào)環(huán)保部，又是在什么時(shí)候上報(bào)環(huán)保部的，環(huán)保部究竟是在什么時(shí)候知道截流的事情，在5個(gè)月的時(shí)間里究竟發(fā)生了什么？我們目前沒有答案，但是我們非常清楚地知道一點(diǎn)，金沙江的環(huán)境保護(hù)依然任重道遠(yuǎn)。”

　　中國(guó)著名環(huán)保人士，橫斷山研究會(huì)首席科學(xué)家楊勇相信，環(huán)保部此次的雷厲風(fēng)行預(yù)示西南地區(qū)的環(huán)境正在越來越受到應(yīng)有的重視，楊勇稱，環(huán)保部在4萬億投資的背景下，在拉動(dòng)發(fā)展的背景下，確實(shí)需要下很大的決心。

　　水電企業(yè)鉆政策空子，環(huán)保部門的監(jiān)督騎虎難下

　　魯?shù)乩娬竞妄堥_口水電站所在的金沙江流域，是我國(guó)水能資源最豐富的地區(qū)之一，也是電力企業(yè)眼里的水電富礦。從本世紀(jì)初開始，大大小小的電力集團(tuán)和社會(huì)資本就在這里展開了一場(chǎng)大規(guī)模跑馬圈水運(yùn)動(dòng)，僅金沙江中下游規(guī)劃興建的梯級(jí)電站數(shù)量就有12座，記者在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)夭簧偎婇_發(fā)企業(yè)，盡管沒像華能、華電那樣未經(jīng)審批就公然截流，但也明修棧道、暗渡陳倉，打起了政策擦邊球。

　　楊勇：“開山大炮，這是在中國(guó)的母親河上。”

　　楊勇，中國(guó)著名環(huán)保人士，橫斷山研究會(huì)首席科學(xué)家。他也是1986年長(zhǎng)江漂流探險(xiǎn)第一人。此后楊勇便與長(zhǎng)江結(jié)下了不解之緣。二十多年來，他一直奔走在西南的崇山峻嶺之間。 

　　楊勇：“都是這種局面，開發(fā)商進(jìn)入，施工隊(duì)伍進(jìn)入，開山炮已經(jīng)炸響。”

　　讓楊勇感到無奈的是，我們走訪的幾家水電站都在環(huán)保部的環(huán)評(píng)報(bào)告未審批前就已經(jīng)開始大規(guī)模建設(shè)。楊勇認(rèn)為這些都是不應(yīng)該的，因?yàn)榇髩谓ㄔO(shè)改變了當(dāng)?shù)丨h(huán)境。而大壩的建設(shè)者則認(rèn)為他們沒有違反規(guī)定。

　　“它這個(gè)前期工程應(yīng)該是三通一平，三通一平就是說，施工區(qū)的公路，施工場(chǎng)地的平整，施工營(yíng)地的建設(shè)，這是三通一平，還有電，水，通訊，道路，但是涉及到主體的相關(guān)工程不能動(dòng)。”

　　“沒有動(dòng)，您還是覺得沒動(dòng)。”

　　“沒動(dòng)，沒動(dòng)，我們這個(gè)肯定不會(huì)動(dòng)，國(guó)家沒核準(zhǔn)的我們肯定是不會(huì)動(dòng)的。”

　　“下面挖的引流明渠實(shí)際上是涉及到了主體工程”

　　“沒有，導(dǎo)流工程屬于導(dǎo)流的，涉及到主體工程。”

　　此前環(huán)保部曾經(jīng)對(duì)大壩的前期建設(shè)這樣解釋：“三通一平”等前期工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，經(jīng)(地方)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)后，可開展必要的施工前期準(zhǔn)備活動(dòng)，但不得進(jìn)行大壩、廠房等主體工程的施工。

　　楊勇：“我們國(guó)家的慣例，它有一個(gè)前期工程，所以它這個(gè)前期工程的范圍就不好界定。”

　　事實(shí)上，記者考察的幾座大壩，除主壩外，都已經(jīng)頗有規(guī)模。而這些先期投資都在20億元以上。如果環(huán)評(píng)通不過，則意味著巨額損失。因此在木已成舟的情況下，環(huán)保部的環(huán)評(píng)報(bào)告似乎成了一紙空文。

　　記者：“這一次的停工令到底是因?yàn)槌绦虺隽藛栴}還是環(huán)境本身出了問題？”

　　云南華電魯?shù)乩娪邢薰究偨?jīng)理周衛(wèi)東：“程序，主要是我們的程序沒有到位。”

　　記者：“在您的經(jīng)歷之中有沒有因?yàn)榄h(huán)評(píng)沒有通過而下馬的大壩？”

　　周衛(wèi)東：“水電項(xiàng)目嗎，沒有。”

　　記者：“從來沒有？”

　　周衛(wèi)東：“我沒有聽說。”

　　記者：“那么可不可以這樣理解環(huán)評(píng)報(bào)告可能是一個(gè)不得不走的程序？”

　　云南華能龍開口水電站籌建處主任張之平：“對(duì)。”

　　楊勇：“從法律上來講，它對(duì)項(xiàng)目有否決權(quán)。”

　　記者：“有沒有大壩行使了這樣的否決權(quán)？”

　　楊勇：“目前看很少。”

　　記者：“很少還是沒有？” 

　　楊勇：“基本上沒有。”

　　2005年環(huán)保部曾經(jīng)叫停中國(guó)第二大水電站溪洛渡水電站，當(dāng)時(shí)被盛贊為環(huán)保風(fēng)暴。但風(fēng)暴過后，溪洛渡水電站仍然順利過關(guān)。事實(shí)上環(huán)保部騎虎難下還有一個(gè)重要原因，當(dāng)?shù)卣闹С帧?/p>

　　周衛(wèi)東：“咱們麗江市所屬的永勝縣屬于國(guó)家特困縣，稅收肯定很重要。”

　　記者：“所以他們是非常歡迎你們來的。”

　　周衛(wèi)東：“對(duì)，他們非常支持我們的工作。”

　　目前，僅金沙江中游就已經(jīng)有上虎跳峽，兩家人，梨園，阿海，金安橋，龍開口，魯?shù)乩?，觀音巖八個(gè)水電站正在建設(shè)之中。不久，一座座大壩將拔地而起。

　　楊勇：“實(shí)際上在很多年前，我們一直是在想，怎樣盡量少去影響，少去開發(fā)，現(xiàn)在看來這種希望是破滅了，現(xiàn)在想的更多的是我們今后將會(huì)面對(duì)什么問題。”

經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的背后需要交換的環(huán)境生態(tài)成本又有多高？

　　水電企業(yè)鉆政策空子，先上車后補(bǔ)票，未批先建，環(huán)保部門的監(jiān)督也常常是騎虎難下，左右為難。現(xiàn)在看來，光靠環(huán)境評(píng)估這道門檻似乎已經(jīng)難以阻止金沙江上密集開發(fā)水電的腳步。在這場(chǎng)利益變局中，水電企業(yè)獲得了稀缺的水力資源，地方政府則看中水電投資對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。可是，與之交換的環(huán)境生態(tài)成本又有多高？

　　京華時(shí)報(bào)訊（記者 趙鵬）個(gè)別企業(yè)生化排污口2006年的化學(xué)需氧量最高排放濃度超過地方標(biāo)準(zhǔn)的5倍，個(gè)別企業(yè)2007年的二氧化硫最高排放濃度超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1.41倍。6月17日，審計(jì)署發(fā)布了2009年第6號(hào)審計(jì)結(jié)果公告——“41戶中央企業(yè)節(jié)能減排情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果”。
 
　　公告稱，2008年，審計(jì)署對(duì)41戶中央企業(yè)2006至2007年節(jié)能減排情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查了這些企業(yè)的能源消耗以及二氧化硫和化學(xué)需氧量排放等情況。 

　　審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)節(jié)能效果不佳，例如包頭鋁業(yè)公司由于主要產(chǎn)品電解鋁單位能耗上升了1.83%。2006年和2007年有的企業(yè)二氧化硫排放量超過當(dāng)?shù)卣逻_(dá)的年度排放控制量一倍以上。個(gè)別企業(yè)生化排污口2006年的化學(xué)需氧量最高排放濃度超過地方標(biāo)準(zhǔn)的5倍，個(gè)別企業(yè)2007年的二氧化硫最高排放濃度超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1.41倍。 

　　對(duì)于產(chǎn)生上述問題的主要原因，審計(jì)部門認(rèn)為，是部分企業(yè)節(jié)能減排措施尚未完全落實(shí)。如大唐唐山熱電公司等5戶企業(yè)未及時(shí)關(guān)停31臺(tái)小火電機(jī)組、小焦?fàn)t，國(guó)電集團(tuán)雙遼公司等28戶企業(yè)仍在使用國(guó)家明令淘汰的1.18萬臺(tái)（套）高耗能設(shè)備。還有部分企業(yè)固體廢物處置不當(dāng)，給周邊環(huán)境造成污染和污染隱患。如9戶企業(yè)將20.98萬噸危險(xiǎn)廢物交給150家無經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)處置。另外，還有部分政府部門監(jiān)管不到位。