2009年6月11日，環(huán)保部宣布暫停審批金沙江中游水電開發(fā)項(xiàng)目、華能集團(tuán)和華電集團(tuán)（除新能源及污染防治項(xiàng)目外）建設(shè)項(xiàng)目、山東省鋼鐵行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以遏制違法建設(shè)及“兩高一資”重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。暫停審批金沙江中游水電開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)，是因?yàn)辇堥_口和魯?shù)乩瓋勺娬具`反環(huán)評(píng)法，未批先建。

　　環(huán)保部的這一決定在環(huán)保界引起強(qiáng)烈反響。由此，金沙江中游水電開發(fā)問(wèn)題也再一次觸動(dòng)了公眾的神經(jīng)。但據(jù)記者了解，普通公眾對(duì)于金沙江中游水電開發(fā)的背景、項(xiàng)目進(jìn)程，以及相關(guān)政策及法律程序并不熟悉。

　　為此，記者日前通過(guò)各種公開渠道，對(duì)相關(guān)信息做了梳理，以期做個(gè)“備忘錄”，為關(guān)心此事的公眾提供一些資訊，也為公眾對(duì)于金沙江中游水電開發(fā)下一步工作的監(jiān)督和參與提供一點(diǎn)基礎(chǔ)。

　　■本報(bào)記者陳宏偉

　　當(dāng)規(guī)劃中的水利水電工程全部實(shí)施后，河流的水文循環(huán)、連通性和動(dòng)態(tài)性將發(fā)生改變，從而對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境產(chǎn)生長(zhǎng)期而深遠(yuǎn)的影響。

　　——《長(zhǎng)江保護(hù)與發(fā)展報(bào)告（2007）》

　　開發(fā)的背景

　　金沙江水能資源蘊(yùn)藏量達(dá)1．124億千瓦，可開發(fā)的水能資源7599萬(wàn)千瓦，約占全國(guó)的16．7％，是我國(guó)最大的水電能源基地，也是近期我國(guó)水電開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)。

　　水能資源豐富的同時(shí)，金沙江也是中國(guó)生物多樣性及文化多樣性最為豐富的地區(qū)：是著名的“三江并流”世界自然遺產(chǎn)所在地，被喻為“物種資源的寶庫(kù)”，還是少數(shù)民族聚居區(qū)，也是地質(zhì)條件非常敏感的地區(qū)。在這一地區(qū)，用科學(xué)發(fā)展的眼光來(lái)看，資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的矛盾異常突出。

　　早在科學(xué)發(fā)展觀提出之前數(shù)十年，金沙江水能資源的開發(fā)就被提上議事日程：

　　水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)（原長(zhǎng)江流域規(guī)劃辦公室）于1955年開始進(jìn)行《長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃》工作，1959年編制完成《長(zhǎng)江流域綜合利用規(guī)劃要點(diǎn)報(bào)告》。20世紀(jì)80年代，為適應(yīng)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，對(duì)《長(zhǎng)江流域綜合利用規(guī)劃要點(diǎn)報(bào)告》進(jìn)行了全面修訂，于1990年提出《長(zhǎng)江流域綜合利用規(guī)劃簡(jiǎn)要報(bào)告》（1990年修訂），并經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)１９９０５６號(hào)文批準(zhǔn)。

　　依據(jù)這個(gè)報(bào)告，金沙江中下游規(guī)劃興建梯級(jí)電站１２座，裝機(jī)總?cè)萘繛椋担福担溉f(wàn)千瓦，年發(fā)電量為２６３２億千瓦時(shí)。其中，《金沙江中游河段水電規(guī)劃報(bào)告》于１９９９年編制完成，２００２年通過(guò)當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)委審查。這個(gè)報(bào)告的核心就是后來(lái)為人們熟知的“一庫(kù)八級(jí)”開發(fā)規(guī)劃（見表１）。

　　項(xiàng)目先期啟動(dòng)

　?。玻埃埃茨辏吩拢玻啡眨氯A社發(fā)布消息說(shuō)，云南《金沙江中游河段水電規(guī)劃報(bào)告》已通過(guò)國(guó)家發(fā)改委審查?；⑻鴯{水利樞紐被推薦為近期開發(fā)工程。

　　這一消息引起強(qiáng)烈的社會(huì)反響，據(jù)《南方周末》報(bào)道，２００４年９月２５日，一群來(lái)自中國(guó)社科院、清華大學(xué)、國(guó)家地震局、國(guó)家林業(yè)局、新華社、中央人民廣播電臺(tái)等單位的學(xué)者、記者、環(huán)保工作者集體向社會(huì)發(fā)出呼吁，要求決策部門切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，正確處理眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，將長(zhǎng)江第一灣———虎跳峽這樣寶貴的遺產(chǎn)留給世界，留給子孫后代。

　?。玻埃埃的辏保苍拢保度眨氯A網(wǎng)發(fā)布消息稱，云南金沙江中游水電開發(fā)有限公司于當(dāng)日上午在昆明掛牌成立，公司由中國(guó)華(0.061,-0.00,-3.18%)電集團(tuán)公司、中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、華睿投資集團(tuán)有限公司和云南省開發(fā)投資有限公司按照３３％∶２３％∶２３％∶１１％∶１０％的股比組建，注冊(cè)資金為３億元。公司負(fù)責(zé)全資建設(shè)龍盤、兩家人、梨園和阿海水電站，參股建設(shè)金安橋、龍開口、魯?shù)乩陀^音巖水電站。

　　此舉意味著金沙江中游水電開發(fā)正式啟動(dòng)。有意思的是，這個(gè)消息里，“虎跳峽”水庫(kù)被改稱為“龍盤”水庫(kù)。

　　時(shí)任云南省委副書記、常務(wù)副省長(zhǎng)秦光榮表示，云南省委、省政府將金沙江流域的開發(fā)作為“十一五”期間規(guī)劃開發(fā)的重點(diǎn)。

　　事實(shí)上，早在金沙江中游水電開發(fā)有限公司成立之前，相關(guān)水電站籌建工作已經(jīng)開始。

　　云南日?qǐng)?bào)２００３年８月一則題為《金沙江金安橋電站籌建工程啟動(dòng)》的消息說(shuō)，“２００３年８月８日，金沙江流經(jīng)我省麗江市的金安橋峽谷段彩旗飄揚(yáng)，人群沸騰，金沙江中游水電開發(fā)項(xiàng)目金安橋水電站籌建工程隨著進(jìn)場(chǎng)儀式的隆重舉行拉開序幕。”

　　云電新聞網(wǎng)２００４年３月消息說(shuō)，近日，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院會(huì)同云南、四川兩省發(fā)展與改革委員會(huì)，在昆明共同主持召開了《金沙江中游河段觀音巖水電站預(yù)可行性研究報(bào)告》審查會(huì)議。會(huì)議認(rèn)為，該報(bào)告的設(shè)計(jì)深度基本達(dá)到了規(guī)范要求，基本同意該報(bào)告。

　?。玻埃埃赌辏保苍拢等?，中國(guó)水電在線網(wǎng)轉(zhuǎn)載文章稱，麗江部署金沙江中游水電開發(fā)及移民安置工作。這篇文章說(shuō)，“于２００４年８月２８日籌建的觀音巖水電站正在進(jìn)行‘格觀’公路、‘石觀’公路和跨江大橋施工，完成投資約２．９億元；龍?bào)?、梨園、阿海電站預(yù)可研階段工作已完成；兩家人電站正進(jìn)行預(yù)可研階段工作；龍開口、魯?shù)乩?、觀音巖水電站可研階段工作已完成；金安橋電站可研報(bào)告國(guó)家已經(jīng)審查和評(píng)估。”

　　《麗江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》表示，要加快以水電為重點(diǎn)的能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。全力做好金安橋電站的協(xié)調(diào)、服務(wù)和配合工作，確保“十一五”期間蓄水發(fā)電。配合國(guó)家和省搞好龍盤、龍開口、魯?shù)乩?、觀音巖等梯級(jí)電站建設(shè)的前期工作，爭(zhēng)取金沙江中游“一庫(kù)八級(jí)”電站全面開工建設(shè)。

　　記者在觀音巖項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告上看到一個(gè)時(shí)間表（見表２），這是建設(shè)者的預(yù)期。

　　各項(xiàng)目進(jìn)展

　?。玻埃埃纺甑祝颇鲜〗鹕辰杏嗡婇_發(fā)有限公司羅軍曾向本報(bào)記者介紹，當(dāng)時(shí)“一庫(kù)八級(jí)”各項(xiàng)目進(jìn)展情況為：２個(gè)（虎跳峽和兩家人）仍在選址；３個(gè)（梨園、龍開口和觀音巖）通過(guò)預(yù)可研；２個(gè)（魯?shù)乩桶⒑＃┻M(jìn)入前期建設(shè)；１個(gè)（金安橋）在建。