我國供應主要依賴于煤炭，目前煤炭消費占全部一次消費總量的69％。大量消費煤炭，特別是大量以終端直接燃燒方式消費煤炭，造成了一系列環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。目前，全國90％的二氧化硫和70％的煙塵排放都是燃煤造成的，不僅造成土壤酸化、糧食減產(chǎn)和植被破壞，而且引發(fā)呼吸道疾病，直接威脅人民身體健康。煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化碳大量釋放，也成為溫室氣體排放的主要來源。生產(chǎn)和消費引起的環(huán)境污染和氣候變化問題，目前已經(jīng)發(fā)展成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的緊迫問題。

    與此同時，我國可作為使用的農(nóng)作物秸稈、林業(yè)剩余物等卻大量被廢棄。資料顯示，每年全國可作為使用的農(nóng)作物秸稈資源量約為1．5億噸標準煤，林業(yè)剩余物資源量約2億噸標準煤，小桐子（麻瘋樹）、油菜籽、蓖麻、漆樹、黃連木和甜高粱等油料植物和作物潛在種植面積，理論上可滿足年產(chǎn)5000萬噸生物液體燃料的原料需求。工業(yè)有機廢水和畜禽養(yǎng)殖場廢水資源量，理論上可以生產(chǎn)沼氣近800億立方米，相當于5700萬噸標準煤。但到2008年底，全國生物質(zhì)發(fā)電裝機容僅315萬千瓦，其中蔗渣發(fā)電170萬千瓦，碾米廠稻殼發(fā)電5萬千瓦，城市垃圾焚燒發(fā)電40萬千瓦，秸稈、林木廢棄物發(fā)電55萬千瓦。

    為此，尹成杰委員建議把發(fā)展可再生和生態(tài)環(huán)境保護建設、促進農(nóng)民增收結(jié)合起來。特別要注重農(nóng)作物秸稈和林業(yè)剩余物等資源，積極發(fā)展生物質(zhì)。充分利用農(nóng)作物秸稈加工發(fā)電、汽化和農(nóng)村沼氣，通過這些來解決農(nóng)村的部分問題。他說，生物質(zhì)的發(fā)展涉及到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)業(yè)總體上還是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，國家對發(fā)展生物質(zhì)應在價格、資金方面，給予大力扶持。把生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)同農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)同樣對待，把生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目加以扶持。

    促進生物質(zhì)在農(nóng)村利用需要提供法律保障政策支持

    在我國，每年僅農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量約有7億噸。目前這些農(nóng)作物秸稈除部分用于農(nóng)村炊事取暖、飼料加工、秸稈還田和造紙等外，約有一半被廢棄。溫孚江委員說，要是在當?shù)亟⑦@樣的生物發(fā)電廠，農(nóng)民可以收集秸稈，賣給發(fā)電廠，不僅可以增加農(nóng)民的收入，還可以減少環(huán)境污染。所以，建議法律應大力提倡和支持生物質(zhì)在農(nóng)村的利用，而且要和新農(nóng)村建設緊密結(jié)合起來。

    生物質(zhì)的發(fā)展離不開國家財政、稅收的政策支持。盡管一些稅收優(yōu)惠政策促進了生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但支持力度還待加大。對此，賀鏗委員建議在草案中應規(guī)定補貼政策。現(xiàn)在雖然有補貼政策，但不是針對所有新，而是針對某種具體的新。比如，對農(nóng)民的補貼只針對沼氣一個內(nèi)容，而現(xiàn)在有許多地方用下腳料、廢料變成一氧化碳使用，農(nóng)村很多地方都在這樣做，但是沒有財政補貼，草案應修改補充，進一步加強支持力度。

    汪光燾委員說,新以可再生為主體發(fā)展是新潮流，美國、歐洲發(fā)展比較快，其他國家也已起步，中國可再生發(fā)展已經(jīng)成為世界上最有影響力的。同時，進入農(nóng)村的沼氣發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電都已經(jīng)起步，到2008年底，全國已經(jīng)建設農(nóng)村戶用沼氣池2800多萬口，畜禽養(yǎng)殖場和工業(yè)廢水沼氣工程8000多處，年產(chǎn)沼氣約120億立方米，但是我們可再生總量除了水電以外只占百分之一點幾。建議將草案第24條第2項中的“農(nóng)村、牧區(qū)生活用能的可再生利用項目”，明確為“生物質(zhì)轉(zhuǎn)化、互動太陽能、小型風能等可再生項目為重點”。

    鏈接可再生是指在自然界中可以不斷再生、永續(xù)利用、取之不盡、用之不竭的資源。它對環(huán)境無害或危害極小，而且資源分布廣泛，適宜就地開發(fā)利用。主要包括太陽能、風能、水能、生物質(zhì)能、地熱能和海洋能等。生物質(zhì)能包括農(nóng)作物秸稈、林業(yè)剩余物、油料植物、作物、生活垃圾和其他有機廢棄物。

    我國是一個生產(chǎn)大國，也是一個消費大國。2008年全國消費總量達到28．5億噸標煤，其中煤炭占68．7％，石油占18．o％，天然氣占3．4％，其他9．9％來自于核電、水電、風電、生物質(zhì)能等新和可再生。