2017年，是全國工商聯環(huán)境服務業(yè)商會成立的第十個年頭。十年來，中國的環(huán)保產業(yè)取得了長足的進步，特別是新環(huán)保法實施以后，在PPP模式的助推下，市政環(huán)保市場有了新一輪的爆發(fā)，引起了一系列的連鎖反應。
6月20日，針對十年來環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，以及近期業(yè)內關注的一些熱點問題，《華夏時報》記者專訪了全國工商聯環(huán)境服務業(yè)商會常務副會長黃曉軍。他表示，PPP現在的發(fā)展狀況與初衷有一些偏離，弄成了重資產的概念，同時忽視了專業(yè)性的要求。此外，隨著中國工業(yè)化的繼續(xù)推進，以及監(jiān)管越來越嚴格，工業(yè)污染治理市場未來將大有前途。
華夏時報：10年前，環(huán)境商會發(fā)起成立的初衷是什么？10年來，環(huán)境商會對環(huán)保產業(yè)的發(fā)展起到了什么樣的助推作用？
黃曉軍：當時發(fā)起成立環(huán)境商會的主要是一些水務企業(yè)，那時候，市場上有一些不同的聲音，認為水是資源，不應該市場化。而根據其他國家的經驗，水務領域早已是成熟的市場化運營。在這種情況下，大家覺得有必要形成一個行業(yè)的合力，通過媒體向客戶和消費者傳遞一些積極的信號，跟主管部門互動，來推動市場的健康發(fā)展。
10年來，商會確實做了不少工作，參與了一些法律法規(guī)和政策的制定，每年全國“兩會”前都要代表行業(yè)發(fā)聲，而且每當行業(yè)有重大事件發(fā)生，商會都能公正地從專業(yè)角度解讀，讓市場和政府聽到另外一方面的聲音?？偟膩碚f，商會很好地發(fā)揮了“政府的助手、行業(yè)的推手、企業(yè)的幫手”這一作用。
華夏時報：當下，PPP模式應用比較火爆，您如何看待這一現象？
黃曉軍：PPP現在的發(fā)展狀況與初衷有一些偏離，首先是弄成了重資產的概念，什么項目都放到PPP包里，完全是資金驅動型，希望通過PPP解決資金問題，而國外從沒有見過這么大規(guī)模的PPP項目。但資本是要逐利的，大家掏這么多錢，某一個時候就會對回收產生巨大的壓力。而企業(yè)做事要求的是工匠精神，把重心放在服務，而不是整天被重資產壓得很累，結果沒有精力把服務做好。
其次，PPP的第二個P除了Private（私人）的意思，其延伸意義還有professional（專業(yè)），而我們很多時候都忘了專業(yè)性，把PPP變成了一個“筐”，只要表面上非公有的，甚至商業(yè)銀行也都可以作為社會資本。其實，PPP的核心內容不是尋找資金，二是尋求專業(yè)的服務供應商。
所以，我建議未來要強調PPP的專業(yè)性，來保證項目能夠高品質地實施，而不是僅僅為了解決財務融資問題。做一個PPP項目，花了這么多錢，最終還是要看治理的效果，項目的成敗最終還是取決于質量，看問題解決了沒有。
華夏時報：有人認為，工業(yè)污染治理市場未來前景廣闊，您如何看待這一市場？
黃曉軍：從環(huán)境要解決的問題來說，工業(yè)對整個環(huán)境的負面影響比一般市政、居民和農業(yè)的負面影響更大，而且產生的廢棄物、污染物更難處理。環(huán)保產業(yè)正在逐漸從市政往工業(yè)走，原因有兩個：一是企業(yè)自身要發(fā)展提升，二是市場的需求。隨著現在環(huán)保法律法規(guī)的執(zhí)行越來越嚴格，造成污染治理的市場需求更多，而工業(yè)污染治理恰恰不是一般人都能干的，往往需要很高的技術含量和管理能力，這就造成了市場的轉移。
中國目前還處于后工業(yè)化階段，工業(yè)化未來還要繼續(xù)，再加上產業(yè)調整、產業(yè)轉移等，工業(yè)市場還是有很多新機會的?，F在環(huán)評制度正在向排污許可證制度轉換，監(jiān)管也越來越嚴格，所以整個工業(yè)市場現在是個爆發(fā)點。從西方環(huán)保市場發(fā)展的歷史經驗看，整個工業(yè)市場也是大有前途的，而且它對環(huán)保產業(yè)的挑戰(zhàn)會比市政市場更嚴峻。
工業(yè)污染治理需要精工細作，工藝要求更高，而且運營不好所帶來的風險也更大，所以應該讓企業(yè)輕裝上陣，著重于引進技術、精細化管理、搞好服務等，而不是整天一睜開眼就想著欠資本市場多少錢。我們呼吁，工業(yè)市場開始的時候要有比較好的市場機制和游戲規(guī)則，不要重蹈市政市場一擁而上的覆轍，一是市場秩序，二是價格體系，這兩點是一個行業(yè)健康發(fā)展的關鍵。我認為“第三方治理模式”是能夠最大化地發(fā)揮專業(yè)企業(yè)的技術和管理優(yōu)勢，最好地解決污染問題的模式。
目前，“第三方治理模式”還沒有做起來，原因有幾方面，一是PPP模式火爆，當一個人的精力都注意到某一點時，另外一點就容易被忽視，進入盲區(qū)；二是資金驅動型的商業(yè)模式一般推進較快，而“第三方治理模式”主要不是解決錢的問題，而是解決技術、管理的問題，所以推進速度也就相對較慢；三是PPP相關法律法規(guī)比較健全，所以推進速度較快，而第三方治理還在“摸著石頭過河”，各方權責義務框架還不明晰。
總的來說，我對工業(yè)污染治理市場是非常有信心的，現在污染問題這么嚴重，環(huán)保問題不解決，工業(yè)企業(yè)不光上不了新的項目，就連現有的項目都可能被“一票否決”。從某種程度上講，環(huán)保已經不是一般的副業(yè)了，而是非常重要、關鍵的，環(huán)保不達標就會面臨工廠關停的危險。