處理能力不足、項目布局不夠，是我省污水處理最大的“短板”。污水處理能力與快速擴(kuò)張的用水規(guī)模不相匹配，管網(wǎng)、污泥處理等配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。與發(fā)達(dá)國家相比，處理設(shè)施負(fù)荷率低，處理工藝技術(shù)有較大的差距。

污水處理作為一個產(chǎn)業(yè)，正迎來發(fā)展契機(jī)。如何落實規(guī)劃布局，擴(kuò)大污水處理規(guī)模、顯著提高處理質(zhì)量?本期“5人談”邀請相關(guān)人士，探討“市場化治理”新路徑。

省住建廳廳長何?。?br />
到2019年底，全省城市(縣城)、“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”試點鎮(zhèn)、重點流域小城鎮(zhèn)實現(xiàn)污水處理設(shè)施建設(shè)全覆蓋，新增城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施規(guī)模252萬立方米/日，全省重點流域水環(huán)境質(zhì)量顯著改善。

廣安市委書記侯曉春:

我們將污水處理廠站、配套管網(wǎng)和重點流域水污染治理等重點項目，打捆包裝形成PPP項目納入省上和國家項目庫，通過公開招標(biāo)引進(jìn)中國水環(huán)境集團(tuán)具體實施。廣安的經(jīng)驗已經(jīng)被復(fù)制到全國。

興蓉集團(tuán)董事長李本文：

隨著“水十條”等法律法規(guī)的出臺和綠色發(fā)展理念深入人心，水環(huán)境治理力度越來越大。社會資本進(jìn)入污水治理的限制性因素越來越少，市場主體可以大有作為。

四川聯(lián)合環(huán)境交易所董事長何錦峰：

排污權(quán)，可以在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、條件較成熟的成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)開展試點，盡快形成一條可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗做法。

成都信息工程大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院副院長徐成華:

推行環(huán)境污染第三方治理，是環(huán)境保護(hù)管理體制的重大創(chuàng)新。利用第三方治理機(jī)構(gòu)的治污專業(yè)與特長，可有效避開產(chǎn)污企業(yè)自身的治污短板和局限性，將分散于各企業(yè)的治污工作，由第三方負(fù)責(zé)運(yùn)營。

省住建廳廳長何健：

污水垃圾處理設(shè)施 3年建1608個

按照今年4月印發(fā)的污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)“3年推進(jìn)方案”，至2019年底我省將建設(shè)處理設(shè)施1608個，計劃總投資649億元。具體將如何實施?

記者：為什么要實施污水垃圾處理“3年推進(jìn)方案”?

何?。菏≌k公廳正式印發(fā)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)“3年推進(jìn)方案”，明確提出，到2019年底，全省城市(縣城)、“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”試點鎮(zhèn)、重點流域小城鎮(zhèn)實現(xiàn)污水處理設(shè)施建設(shè)全覆蓋，新增城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施規(guī)模252萬立方米/日，全省重點流域水環(huán)境質(zhì)量顯著改善，提前1年基本完成國家下達(dá)的城鎮(zhèn)垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

記者：“3年推進(jìn)方案”將如何實施?何健：我省城鎮(zhèn)污水和城鄉(xiāng)垃圾處理歷史欠賬多。要堅持科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化統(tǒng)籌，重點強(qiáng)化生活污水管網(wǎng)等配套設(shè)施的系統(tǒng)布局，垃圾處理設(shè)施堅持以環(huán)保發(fā)電為主、衛(wèi)生填埋為輔。優(yōu)先安排“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”300個試點鎮(zhèn)和岷江、沱江、嘉陵江等重點流域小城鎮(zhèn)的垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)、已建垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)不暢設(shè)施改造達(dá)標(biāo)項目及已建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)和污泥處理處置設(shè)施建設(shè)、應(yīng)建未建的縣城垃圾污水處理設(shè)施項目、垃圾環(huán)保發(fā)電項目建設(shè)。要集中新增財力、盤活存量資金、安排政府債券，協(xié)調(diào)好市政、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)等各類支持政策，統(tǒng)籌好中央、省、市、縣各級專項資金，打好政策和資金“組合拳”，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用。推進(jìn)PPP模式，推廣“全域統(tǒng)籌規(guī)劃、市州統(tǒng)一打包、投建運(yùn)營一體、收集處理一體、政府購買服務(wù)”垃圾治理，實現(xiàn)政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作和財政獎補(bǔ)等多元手段結(jié)合，破解城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金瓶頸。

作為牽頭部門，我們正會同相關(guān)部門抓緊制定考核評價辦法，督促各市州按質(zhì)按時完成建設(shè)任務(wù)。

記者：“3年推進(jìn)方案”實施進(jìn)度如何?何健：各地正按照省上要求，抓緊研究制定本地區(qū)實施方案，內(nèi)江、達(dá)州、眉山等8個市州已經(jīng)出臺。今年上半年，全省已開工建設(shè)306個污水廠(站)及管網(wǎng)項目、33個垃圾處理項目，分別完成投資28.61億元和5.33億元。將依托全省城市管理數(shù)字化平臺，加快全省污水垃圾處理監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，預(yù)計到2018年底，全省所有運(yùn)營的生活污水和生活垃圾處理設(shè)施將全部實現(xiàn)在線監(jiān)管。

廣安市委書記侯曉春:

用PPP模式建污水處理廠和管網(wǎng)

廣安實施全域“潔凈水”行動，經(jīng)過近4年治理，國控、省控斷面和城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，全市水環(huán)境明顯改善。尤其是地埋花園式污水處理廠建設(shè)達(dá)到了國際一流水平。廣安是如何做到的呢?

記者：廣安為何選擇全域治水作為生態(tài)文明建設(shè)的突破口?

侯曉春：廣安是長江上游重要的天然生態(tài)屏障和重要的出川斷面，境內(nèi)水質(zhì)好壞事關(guān)長江下游水環(huán)境安全，特別是重慶3000萬人的飲水安全。2013年以前，全市水環(huán)境生態(tài)功能惡化，對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及群眾身體造成嚴(yán)重影響。讓群眾喝上干凈放心的水，成為全市上下最期盼解決的難題。

2014年以來，我們響亮提出“綠色發(fā)展，從水抓起”，全域?qū)嵤皾崈羲毙袆樱钊腴_展工業(yè)污染防治等“八大行動”，建設(shè)工業(yè)污水處理設(shè)施，實施城區(qū)雨污分流，取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚，拆除沿河養(yǎng)殖場，積極發(fā)展生態(tài)養(yǎng)魚，關(guān)閉取水式小水電，推廣豬沼果循環(huán)農(nóng)業(yè)，從源頭上治理水污染。通過PPP模式建設(shè)污水處理廠站、配套管網(wǎng)，結(jié)合“河長制”，進(jìn)一步鞏固“潔凈水”行動成效。

目前，全市新建城鎮(zhèn)污水處理廠(站)55座，污水管網(wǎng)配套率、廠站運(yùn)行率、縣級以上集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，渠江、嘉陵江等國控、省控斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。全市無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面達(dá)80%以上，居民體質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)89%，因病致貧占比下降30%，征兵體檢合格率提高15%。

記者：全域治水，需要資金巨大，如何解決?侯曉春：我們將污水處理廠站、配套管網(wǎng)和重點流域水污染治理等重點項目，打捆包裝形成PPP項目納入省上和國家項目庫，通過公開招標(biāo)引進(jìn)中國水環(huán)境集團(tuán)具體實施。中國水環(huán)境集團(tuán)通過收取污水處理運(yùn)行費(fèi)用回收投資，不足部分由政府采取購買服務(wù)方式，保證企業(yè)收益。30年運(yùn)行期滿后，中國水環(huán)境集團(tuán)將污水處理設(shè)施無償交還地方。

對于未納入PPP的新農(nóng)村聚集點、小場鎮(zhèn)和小鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目，縣鄉(xiāng)財政通過整合涉農(nóng)資金、收取排污費(fèi)等方式投入。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成有動力、微動力污水處理站150座，761個幸福美麗新村都建有無動力污水處理設(shè)施。

廣安的經(jīng)驗已經(jīng)被復(fù)制到全國。國家明確要求城市生活污水、垃圾項目必須全部使用PPP模式。

記者：廣安在綠色發(fā)展方面還有哪些動作?侯曉春：實施“潔凈水”行動后的廣安天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新，吸引來大量投資，深廣產(chǎn)業(yè)園落戶建設(shè)，“渠江云谷”、比亞迪“云軌”生產(chǎn)基地和“云軌”專線年底建成投用;比亞迪及其引進(jìn)的一批上中游配套企業(yè)，以及總裝備部、安成集團(tuán)、兵工集團(tuán)等軍民融合項目將落戶廣安，今年上半年項目投資、財政收入增速分別居全省第3位、第2位。

我們已形成了220平方公里鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶，帶動全民旅游全域旅游發(fā)展，年均吸引3000萬人次前來旅游，旅游收入年均增長30%以上。

下一步，我們將結(jié)合河長制繼續(xù)實施“潔凈水”行動，打響大氣、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，大力發(fā)展新能源汽車、城市軌道交通、裝配式建筑、環(huán)保新材料、軍民融合等綠色產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)美麗四川貢獻(xiàn)廣安力量。

興蓉集團(tuán)董事長李本文：

利好政策帶來市場藍(lán)海

市場化治污，市場主體是關(guān)鍵。那么，在市場化治污過程中，市場主體原動力是什么?該如何擴(kuò)大市場主體參與污染治理的積極性?

記者：興蓉集團(tuán)這幾年一直在增加水環(huán)境綜合治理領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，這是出于哪些考慮?

李本文:興蓉參與治污的歷史已有30年。目前，集團(tuán)的日污水處理能力為287萬噸，分在成都的8家污水處理廠日處理能力有200萬噸。此外，我們還參與了岷江、沱江流域綜合治理，包括再生水利用、水環(huán)境綜合治理等項目。

這幾年之所以加快步伐，主要是受市場鼓舞和政策利好的影響。

隨著“水十條”等法律法規(guī)的出臺和綠色發(fā)展理念深入人心，水環(huán)境治理力度越來越大。作為一家與水打交道的企業(yè)，當(dāng)然不愿錯過“風(fēng)口”。社會資本進(jìn)入污水治理的諸多限制性因素越來越少，合作模式、機(jī)制越來越靈活，市場主體可以大有作為。興蓉集團(tuán)擁有70年水務(wù)業(yè)務(wù)運(yùn)營經(jīng)驗，擁有多項國際國內(nèi)領(lǐng)先的核心技術(shù)，是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定者之一，還有雄厚的資本，有底氣進(jìn)軍水環(huán)境治理市場。

記者：政策和理念撬動了污水治理市場這片藍(lán)海。

李本文：“水十條”出臺后，各地都把水資源環(huán)境承載能力作為剛性約束，對水環(huán)境治理提出了新的要求。對于企業(yè)來說，這就是商機(jī)。

記者：您對今后的市場有哪些期待?李本文：當(dāng)然是希望利好政策能帶來更多的藍(lán)海，市場繁榮有序。具體來說，有兩個期待和一個建議。

政府主管部門進(jìn)一步加大對治污企業(yè)的監(jiān)管力度，特別是加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠等小型治污企業(yè)的監(jiān)管，確保治污設(shè)施規(guī)范穩(wěn)定運(yùn)行;企業(yè)要規(guī)范管理，抓好設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行規(guī)范，共同把“蛋糕”做大做好;水環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，也是一場全民戰(zhàn)爭，必須有全社會共同參與水環(huán)境治理。

四川聯(lián)合環(huán)境交易所董事長何錦峰：

建議在成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū) 試點排污權(quán)

我省積極推進(jìn)碳交易等環(huán)境權(quán)益交易市場建設(shè)，部分工作已走在全國前列。著眼未來，四川應(yīng)該從哪些方面著手，提高環(huán)境治理的市場參與度?

記者：環(huán)境權(quán)益交易，究竟能給四川帶來什么?

何錦峰：所謂環(huán)境權(quán)益交易主要指碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)和水權(quán)交易，這是生態(tài)文明建設(shè)的重要制度安排。其原理是基于資源的有限性和稀缺性，凸顯資源的價值屬性，充分利用市場化機(jī)制實現(xiàn)環(huán)境資源的高效配置。是促進(jìn)環(huán)境問題市場化解決、把資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的重要路徑。

作為全國生態(tài)資源大省和清潔能源基地，四川具有區(qū)位優(yōu)勢，必然成為資源變現(xiàn)的受益者。四川碳交易市場啟動半年，共完成國家自愿核證減排量交易123筆，成交額179萬噸，位居全國第五。

記者：很多人關(guān)心，市場主體是否有動力參與環(huán)境權(quán)益交易。

何錦峰：環(huán)境權(quán)益交易是市場行為，對市場主體最有效的是利益驅(qū)動，同時還要輔以行政驅(qū)動和道德驅(qū)動。如果我們把環(huán)境資源市場建成以環(huán)境權(quán)益為基礎(chǔ)資產(chǎn)，為企業(yè)節(jié)能、減排、降碳的融資平臺，企業(yè)減排或節(jié)約環(huán)境資源，不僅能收回成本，甚至還能盈利，我相信市場主體的參與積極性就會高漲起來。與碳稅、新能源財政補(bǔ)貼、行政處罰等方式相比，環(huán)境權(quán)交易更加靈活也更為企業(yè)接受。

記者：四川該如何用好優(yōu)勢?何錦峰：當(dāng)前是全國環(huán)境權(quán)益交易市場建設(shè)的窗口期，四川有必要盡快完善平臺建設(shè)，坐實西部環(huán)境權(quán)益交易中心地位。

要建成西部碳交易中心。年內(nèi)將啟動全國碳排放權(quán)交易市場，首輪國家碳配額分配試算已經(jīng)完成，我們要在參與全國碳交易市場建設(shè)等方面加速改革，擴(kuò)大全國碳市場能力建設(shè)(成都)中心等已有資源的輻射功能。借助全國用能權(quán)有償使用和交易試點契機(jī)，加快開發(fā)用能權(quán)交易注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，強(qiáng)化交易信息披露、風(fēng)險控制等制度建設(shè)，爭取在年內(nèi)啟動交易。

排污權(quán)，可以在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、條件較成熟的成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)開展試點，盡快形成一條可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗做法。特別是要完善排污權(quán)有償使用制度，落實排污許可證制度等基礎(chǔ)性工作。

成都信息工程大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院副院長徐成華:

引入市場力量治理環(huán)境污染

以市場化手段治理環(huán)境污染，將帶來哪些好處?政府又該如何規(guī)范第三方治污機(jī)構(gòu)的行為?

記者：“誰污染、誰治理”的環(huán)境保護(hù)方式存在哪些弊端?

徐成華：傳統(tǒng)模式下，重點關(guān)注的是污染物排放濃度，對總量排放的控制缺乏前瞻性，導(dǎo)致治理責(zé)任無法明確。受治污專業(yè)性的限制造成治污成本過高，即使環(huán)保意識與責(zé)任感再強(qiáng)再高的企業(yè)在利潤與環(huán)境責(zé)任之間的天平都會發(fā)生傾斜，治污設(shè)施運(yùn)營效率低下，偷排漏排嚴(yán)重。還造成政府與社會資源的浪費(fèi)，以及社會資金及社會化運(yùn)營比例偏低，主要靠排污企業(yè)自主治理污染，社會資本很難有效進(jìn)入污染治理市場。

記者：以市場化機(jī)制引入第三方對環(huán)境污染進(jìn)行治理很有必要，它將帶來哪些好處?

徐成華：通過市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理，是環(huán)境保護(hù)管理體制的重大創(chuàng)新。利用第三方治理機(jī)構(gòu)的治污專業(yè)與特長，可有效避開產(chǎn)污企業(yè)自身的治污短板和局限性，將分散于各企業(yè)的治污工作，由第三方負(fù)責(zé)運(yùn)營，可以實現(xiàn)治污工作的專業(yè)化、規(guī)?；图s化，利于資源的優(yōu)化配置，彌補(bǔ)政府管理力量的不足，降低治理環(huán)境污染的成本。

對企業(yè)而言，可將生產(chǎn)企業(yè)從污染治理的困境中解放出來，發(fā)揮自身優(yōu)勢，專心開發(fā)自己的技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品市場競爭力，也可刺激第三方治理機(jī)構(gòu)之間的行業(yè)競爭，從而降低治理成本，也有利于治污技術(shù)與水平的提高，進(jìn)一步提升治理的專業(yè)性。

此外，第三方企業(yè)如何治污，采取何種技術(shù)與措施、取得哪些成效等系列治污工作情況定期向社會公布，接受委托企業(yè)、治污行業(yè)、政府和社會公眾的監(jiān)督，可更好地推動治污工作的開展。

記者: 探索市場化手段治理環(huán)境，政府如何做得更好?

徐成華：政府應(yīng)該廣泛征集社會、企業(yè)、科研單位等各方面意見，加強(qiáng)研究，形成專門的管理辦法，對需要引入第三方機(jī)構(gòu)的工作范圍、內(nèi)容進(jìn)行明確。

在市場準(zhǔn)入上，要嚴(yán)格把關(guān)，對第三方機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、硬件條件進(jìn)行規(guī)定，構(gòu)建第三方治理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入機(jī)制。

引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境治理，重要的是對第三方機(jī)構(gòu)的工作績效、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督考核。在保障市場規(guī)模的前提下，實行“能進(jìn)能出”，清退考核不合格的機(jī)構(gòu)，吸納有實力的新機(jī)構(gòu)。還要制定與完善獎懲制度，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，對優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)予以獎勵，加大科研投入，推動治污技術(shù)發(fā)展，對考核較差機(jī)構(gòu)，應(yīng)有嚴(yán)苛的經(jīng)濟(jì)懲罰，以進(jìn)一步規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)。